政府改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底就是要把那些政府管不了、管不好、不該管、不能管的事情，從政府職能中剝離出來(lái)，交給社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能的，不應(yīng)是利潤(rùn)導(dǎo)向的企業(yè)，而應(yīng)是具有一定公共性的非營(yíng)利的社會(huì)組織。而只有形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，才能培育和發(fā)展一大批能夠有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的現(xiàn)代社會(huì)組織。

我國(guó)的事業(yè)單位和人民團(tuán)體都形成于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，是全能國(guó)家和黨治社會(huì)中提供社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)合社會(huì)的有效的體制工具。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位改革和人民團(tuán)體轉(zhuǎn)型逐步被提上了議事日程。2011年中央啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革，計(jì)劃用十年左右的時(shí)間全面推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革，這個(gè)擁有120多萬(wàn)組織機(jī)構(gòu)、3000多萬(wàn)就業(yè)群體的龐大的社會(huì)服務(wù)體系正在逐步實(shí)現(xiàn)整體改革。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，許多地方黨政部門也在積極探索人民團(tuán)體向樞紐型社會(huì)組織、綜合型社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革盡管剛剛起步，且因規(guī)模宏大、任務(wù)艱巨而充滿了困難與復(fù)雜性，但其核心歸根結(jié)底和政府改革具有類似的性質(zhì)，不外乎剝離附著于事業(yè)單位和人民團(tuán)體體制上的行政職能和政治職能，通過(guò)體制改革，將事業(yè)單位和人民團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)組織體制的有機(jī)組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，對(duì)于剛剛起步且正在探索前行的事業(yè)單位與人民團(tuán)體改革，具有重大的戰(zhàn)略意義。

其次，只有形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，才能加快我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，努力培育現(xiàn)代社會(huì)組織及其生態(tài)體系，從而在傳統(tǒng)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)育新的社會(huì)資本并實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建。作為改革開(kāi)放與社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，我國(guó)的社會(huì)組織經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展已初具規(guī)模，目前在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織已超過(guò)50萬(wàn)家，加上在一部分城市社區(qū)備案的基層社會(huì)組織和因種種原因未能合法登記注冊(cè)的社會(huì)組織，估計(jì)在100萬(wàn)家以上。這個(gè)規(guī)?？偭?，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比已經(jīng)不相上下，例如，美國(guó)現(xiàn)有各類非營(yíng)利社會(huì)組織160多萬(wàn)家，德國(guó)、英國(guó)、日本等都在100萬(wàn)家以下。但在社會(huì)組織單體規(guī)模及能力、專業(yè)化程度、影響力等方面，特別是社會(huì)組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三部門尚未成形，其內(nèi)在的生態(tài)系統(tǒng)并未形成，因而在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位、功能和作用等諸多方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。

從中國(guó)現(xiàn)代化所帶動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型這一宏大歷史視角來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)相互疊加、彼此交錯(cuò)的過(guò)程。第一個(gè)過(guò)程可以稱為“革命和改革”的過(guò)程，從19世紀(jì)中葉一直延續(xù)至今，其核心是中國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、價(jià)值等結(jié)構(gòu)被外來(lái)的力量和自身的革命、改革不斷摧毀；第二個(gè)過(guò)程可以稱為“革命和建設(shè)”的過(guò)程，從1949年新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束，其核心一方面是繼續(xù)摧毀中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)、文化和價(jià)值等系統(tǒng)，另一方面是建設(shè)集權(quán)的社會(huì)主義社會(huì)及其意識(shí)形態(tài)；第三個(gè)過(guò)程可以稱為“改革與發(fā)展”的過(guò)程，從改革開(kāi)放至今，其核心包括三個(gè)方面，一是繼續(xù)摧毀中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)、文化和價(jià)值系統(tǒng)，二是全面改革集權(quán)的社會(huì)主義社會(huì)，三是在開(kāi)放并融入世界發(fā)展潮流的同時(shí)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)努力建設(shè)新社會(huì)。近年來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)的回歸呼聲越來(lái)越高。但必須意識(shí)到，這種“回歸”是一種傳統(tǒng)在被摧毀中或被摧毀后的反應(yīng)，它充其量是一種批判的繼承，“回歸”也只能在社會(huì)重建中實(shí)現(xiàn)。

因此，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，我們正在經(jīng)歷雙重否定基礎(chǔ)上的社會(huì)重建，一是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)、文化和價(jià)值系統(tǒng)的全面否定，二是對(duì)集權(quán)的社會(huì)主義所帶來(lái)的社會(huì)、文化和價(jià)值系統(tǒng)的全面否定，對(duì)這兩個(gè)源于不同歷史時(shí)代的既有系統(tǒng)的全面否定，以及我們所期待的在其后出現(xiàn)的社會(huì)重建，必將是一個(gè)艱苦而漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。