如何理解和把握現(xiàn)代社會組織體制這一國家戰(zhàn)略？中共十八大報告提出加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重申建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理新體制，改革社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。我們理解，現(xiàn)代社會組織體制的基本內(nèi)容，包括政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治三大前提，以及監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制、運(yùn)行體制五大方面。

一 我國社會組織改革發(fā)展的三大基本前提

十八大報告明確提出，要在政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的前提下加快形成現(xiàn)代社會組織體制。如何理解這三大前提？我們認(rèn)為，這三大前提，強(qiáng)調(diào)的是在加快形成現(xiàn)代社會組織體制的過程中，有三個相輔相成、相互制約的關(guān)鍵步驟：第一是實(shí)現(xiàn)政社分開，即努力推進(jìn)改革，厘清政府職能的邊界，在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面；第二是做到權(quán)責(zé)明確，即努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系、黨政與社會組織關(guān)系的轉(zhuǎn)型，建構(gòu)政府各相關(guān)職能部門與社會組織之間以服務(wù)為軸心的新型關(guān)系，探索黨政部門與社會組織之間的合作互動機(jī)制；第三是貫徹依法自治，即積極探索社會重建，在不斷完善憲政基礎(chǔ)上公民基本權(quán)利保障體制的同時，推動社會自治系統(tǒng)的發(fā)育和成長。因此，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治，是從改革、轉(zhuǎn)型和重建三個方面強(qiáng)調(diào)建構(gòu)現(xiàn)代社會組織體制的重要前提。只有加快推進(jìn)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治，才能真正形成現(xiàn)代社會組織體制。

（一）政社分開的實(shí)質(zhì)是改革

政社分開指的是隨著政府改革的推進(jìn)和落實(shí)，逐步厘清政府職能的邊界，推動社會組織在基本職能、組織機(jī)構(gòu)、決策體系與運(yùn)作管理等方面獨(dú)立自主，進(jìn)而在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面?！罢绶珠_”是深化政府改革并推動社會體制改革的核心，也是全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會建設(shè)的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)政社分開，政府在社會領(lǐng)域的職能才能被界定清楚，才能從無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，政府統(tǒng)攬社會、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；而只有界定政府的職能并改革舊的社會體制，大社會的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會組織才會有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。需要強(qiáng)調(diào)的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動社會體制改革的同時，解放思想，創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實(shí)有效，同時，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決地剝離出去，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種機(jī)制，大力培育發(fā)展多種形式的社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，推動社會組織積極參與到公共服務(wù)和社會管理等公共事務(wù)中來，在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面。要實(shí)現(xiàn)政社分開，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重視。第一，政府在剝離一部分公共事務(wù)的過程中，要將支持這些公共事務(wù)所需要的公共權(quán)力和相應(yīng)的資源也同時轉(zhuǎn)移給社會組織，要避免政府只轉(zhuǎn)移職能和責(zé)任，不轉(zhuǎn)移公共權(quán)力和資源，使得社會組織無力承擔(dān)這些職能和相應(yīng)責(zé)任，降低服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致更多的社會矛盾和問題的出現(xiàn)。第二，要積極培育發(fā)展社會組織并加強(qiáng)其能力建設(shè)，應(yīng)在社會組織得到一定發(fā)展、有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能及責(zé)任的條件下，逐步將一定的公共權(quán)力和資源轉(zhuǎn)移給它們。