培育支持社會組織的發(fā)展，是在推進政社分開過程中政府所應承擔的重要職責之一。

（二）權責明確的實質是轉型

權責明確強調的是在推進政府職能轉變的過程中，努力實現(xiàn)國家與社會關系、黨政與社會組織關系的轉型，明確黨和政府各相關部門的權力與責任，明確社會組織的權利與職責，從而努力建構政府各相關職能部門與社會組織之間以服務為軸心的新型關系，探索黨政部門與社會組織之間的合作互動機制。隨著改革開放和市場經濟的不斷發(fā)展，我國原有的全能國家格局被打破了，不僅在國家體系之外出現(xiàn)了一個相對獨立且作用日益彰顯的市場經濟體系，而且在國家體系和市場體系之間，涌現(xiàn)出一個新生且日趨獨立的社會組織體系，政府自身面臨全面的職能轉變和轉型，國家與社會的關系格局在發(fā)生深刻的變化和轉型，在全能國家格局下承擔社會服務職能的事業(yè)單位及作為黨和政府聯(lián)系人民群眾之橋梁紐帶的人民團體面臨改革和轉型，社會組織自身也面臨改革和發(fā)展。就政府而言，要從傳統(tǒng)的統(tǒng)制型、管理型政府轉變成現(xiàn)代服務型政府，其運作理念、權力邊界、基本職能、責任義務等都在發(fā)生重大轉變，變得更為有限、更為規(guī)范、更為明確、更為有效；就事業(yè)單位和人民團體而言，要走出原有的黨政系統(tǒng)、行政序列大包大攬的格局，更多地走向社會、走向民間、走向公益，推動更多的事業(yè)單位和人民團體向現(xiàn)代社會組織轉型；就社會組織整體而言，要在堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎上加快發(fā)展步伐，積極改革創(chuàng)新，努力承擔更多的社會責任；就政府與社會組織的關系而言，要建構登記管理機關及各相關政府職能部門與社會組織之間以服務為軸心的新型關系，要探索基于權益保障、權責分明的黨政部門與社會組織之間的合作互動關系。權責明確的核心是在政社分開的基礎上，進一步明確代表國家的執(zhí)政黨和政府各相關職能部門的權力與責任，以及代表社會的各類社會組織的權利與職責，從而各自行使其權力，保障其權益，恪盡其職責。權責明確的根本在于法治。無論是執(zhí)政黨，還是各級政府及政府的各相關職能部門以及各類的社會組織，都應在法治的框架下行事，在依法治國的原則下實踐探索、改革創(chuàng)新。“權”和“責”應以法律的形式界定清楚并明確下來。黨政部門在依法施政、依法行政的同時，應完善憲政基礎上公民基本權利的保障體制和機制，積極培育社會組織的發(fā)展，推動社會自治體系的發(fā)育和成長。

（三）依法自治的實質是社會重建

社會重建是指伴隨改革開放、社會轉型和市場經濟的發(fā)展，整個社會在法治基礎上重新建構的過程。不斷完善憲政基礎上公民基本權利保障的體制和機制，從而推動社會自治系統(tǒng)的發(fā)育和成長，是社會重建的核心內容。改革開放以來，建立在全能國家與計劃經濟基礎上、以“單位”和“人民公社”為主要載體的集權社會土崩瓦解，市場經濟的快速發(fā)展和迅猛的城市化進程打破了傳統(tǒng)的以“熟人社會”為特征的社會關系結構，人與人之間既有的道德倫理共識、社會信任關系及其網絡逐漸失靈，代之以赤裸裸的金錢關系、利益關系、博弈關系等，而新的社會關系結構、社會信任網絡及其規(guī)范系統(tǒng)還遠未建立起來。中國的改革與市場經濟發(fā)展，遭遇到一個被稱為“碎片化”“原子化”的急速瓦解的社會轉型過程。在這個過程中，公民的覺醒及其建立在依法自治基礎上的再組織是社會重建的核心，是中國社會走向公民社會的必由之路。從實踐中看，依法自治的社會重建主要包括：改革和創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自治體制，探索更加廣泛和完善的基層民主實踐，培育發(fā)展更加普遍和多樣的居民自組織體系，保障公民基本的結社權和社會參與權，保障社會組織的基本權益，探索城鄉(xiāng)社區(qū)基于居民自治的多元共治格局，等等。