總之，政社分開、權責明確、依法自治，是從改革、轉型和重建三個方面強調建構現(xiàn)代社會組織體制的基本原則。只有堅持政社分開、權責明確、依法自治這三大原則，才能真正形成現(xiàn)代社會組織體制。

二 我國現(xiàn)代社會組織體制的五大方面

在政社分開、權責明確、依法自治三大前提下，我國社會組織改革發(fā)展的總體趨勢如何？十八大報告明確提出要加快形成“現(xiàn)代社會組織體制”。這就為我國社會組織改革發(fā)展提供了一個基本的趨勢性框架。

何為“現(xiàn)代社會組織體制”？首先，現(xiàn)代社會組織體制是人類社會發(fā)展到今天，世界各國在實踐中不斷積累、不斷總結、不斷完善所形成的社會組織體制，是在社會組織發(fā)展和規(guī)制方面具有人類普適價值的現(xiàn)代的、共性的、體制的和制度的結晶；其次，現(xiàn)代社會組織體制是中國人民在中國共產黨領導下實現(xiàn)民族偉大復興歷史征程上不斷積累、不斷總結、不斷完善所形成的社會組織體制，特別是在改革開放30多年來我們通過總結正反兩個方面的經驗教訓，努力適應社會主義市場經濟發(fā)展，不斷探索改革創(chuàng)新，在社會組織發(fā)展和規(guī)制方面逐漸形成的有中國特色的各種體制和制度的經驗總結。

從上述兩個方面來看，大體來說，現(xiàn)代社會組織體制，至少包括如下五個大的方面。

（一）現(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制

監(jiān)管體制是現(xiàn)代社會組織體制的第一個方面，是國家關于社會組織管理的行政機構設置、權限劃分、權力運行機制等方面的體系和制度的總稱，包括社會組織的登記制度、備案制度、分類監(jiān)管制度和行為管理制度等?，F(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制實質上體現(xiàn)的是國家與社會關系的一個基本側面，是利用公權力處理國家與社會關系的一種國家制度，在本質上是政府對社會組織發(fā)展的一種風險控制體制。近年來，隨著社會管理創(chuàng)新的實踐，中央和地方各級政府正在按照“十二五”規(guī)劃所提出的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的要求，積極推進我國社會組織管理體制的改革創(chuàng)新，努力形成一種以組織發(fā)展為目標、以規(guī)范監(jiān)管為手段、以風險控制為限度的現(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制。

以組織發(fā)展為目標，就是國家以培育社會組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會組織的積極作用、促進社會組織發(fā)展為主要目標。改變以往對社會組織“不信任、不支持、不發(fā)展”的政策導向，構建培育扶持社會組織的政策體系，督促社會組織提高自身能力建設，引導社會力量支持社會組織的發(fā)展。

以規(guī)范監(jiān)管為手段，就是國家以法律規(guī)范為核心對社會組織進行監(jiān)管，完善社會組織法律體系建設，重視法律實效。改變以往以政策性、臨時性和應對型的措施為核心的社會組織監(jiān)管方式，從立法、執(zhí)法、司法和法律意識培養(yǎng)四個層面促進社會組織監(jiān)管的法治化建設。

以風險控制為限度，就是國家對社會組織的各類監(jiān)管僅以現(xiàn)實出現(xiàn)的政治與社會風險為管控的標準。改變以往將社會組織敵對化，以限制、控制、排斥為關鍵詞的社會組織監(jiān)管思路，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內容、以現(xiàn)實的政治與社會風險為管理基本標準的規(guī)范性制度構建。

（二）現(xiàn)代社會組織的支持體制

支持體制是現(xiàn)代社會組織體制的第二個方面，是國家關于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等?，F(xiàn)代社會組織支持體制實質上體現(xiàn)的是國家與社會關系的另一個基本側面，是行使公權力并動用公共資源培育社會力量、加強社會建設、推動社會組織健康發(fā)展的一種國家制度。

在現(xiàn)代社會，各種形式的社會組織承擔著大量公共服務、社會管理等公共事務，還有許多社會組織雖然不直接承擔公共事務，但作為互益性或共益性組織參與社會治理，在公共領域里發(fā)揮著重要的作用。