總之，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治，是從改革、轉(zhuǎn)型和重建三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本原則。只有堅(jiān)持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治這三大原則，才能真正形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

二 我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的五大方面

在政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治三大前提下，我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的總體趨勢(shì)如何？十八大報(bào)告明確提出要加快形成“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這就為我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展提供了一個(gè)基本的趨勢(shì)性框架。

何為“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”？首先，現(xiàn)代社會(huì)組織體制是人類社會(huì)發(fā)展到今天，世界各國(guó)在實(shí)踐中不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會(huì)組織體制，是在社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)制方面具有人類普適價(jià)值的現(xiàn)代的、共性的、體制的和制度的結(jié)晶；其次，現(xiàn)代社會(huì)組織體制是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興歷史征程上不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會(huì)組織體制，特別是在改革開放30多年來(lái)我們通過(guò)總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷探索改革創(chuàng)新，在社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)制方面逐漸形成的有中國(guó)特色的各種體制和制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

從上述兩個(gè)方面來(lái)看，大體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)組織體制，至少包括如下五個(gè)大的方面。

（一）現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制

監(jiān)管體制是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的第一個(gè)方面，是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織管理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，包括社會(huì)組織的登記制度、備案制度、分類監(jiān)管制度和行為管理制度等?，F(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)基本側(cè)面，是利用公權(quán)力處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種國(guó)家制度，在本質(zhì)上是政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的一種風(fēng)險(xiǎn)控制體制。近年來(lái)，隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，中央和地方各級(jí)政府正在按照“十二五”規(guī)劃所提出的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的要求，積極推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新，努力形成一種以組織發(fā)展為目標(biāo)、以規(guī)范監(jiān)管為手段、以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度的現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制。

以組織發(fā)展為目標(biāo)，就是國(guó)家以培育社會(huì)組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為主要目標(biāo)。改變以往對(duì)社會(huì)組織“不信任、不支持、不發(fā)展”的政策導(dǎo)向，構(gòu)建培育扶持社會(huì)組織的政策體系，督促社會(huì)組織提高自身能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織的發(fā)展。

以規(guī)范監(jiān)管為手段，就是國(guó)家以法律規(guī)范為核心對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，完善社會(huì)組織法律體系建設(shè)，重視法律實(shí)效。改變以往以政策性、臨時(shí)性和應(yīng)對(duì)型的措施為核心的社會(huì)組織監(jiān)管方式，從立法、執(zhí)法、司法和法律意識(shí)培養(yǎng)四個(gè)層面促進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管的法治化建設(shè)。

以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度，就是國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的各類監(jiān)管僅以現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為管控的標(biāo)準(zhǔn)。改變以往將社會(huì)組織敵對(duì)化，以限制、控制、排斥為關(guān)鍵詞的社會(huì)組織監(jiān)管思路，切實(shí)落實(shí)以社會(huì)組織的日常行為管理為基本內(nèi)容、以現(xiàn)實(shí)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性制度構(gòu)建。

（二）現(xiàn)代社會(huì)組織的支持體制

支持體制是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的第二個(gè)方面，是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會(huì)組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購(gòu)買服務(wù)等扶植推動(dòng)制度、優(yōu)惠稅收制度等?，F(xiàn)代社會(huì)組織支持體制實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的另一個(gè)基本側(cè)面，是行使公權(quán)力并動(dòng)用公共資源培育社會(huì)力量、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的一種國(guó)家制度。

在現(xiàn)代社會(huì)，各種形式的社會(huì)組織承擔(dān)著大量公共服務(wù)、社會(huì)管理等公共事務(wù)，還有許多社會(huì)組織雖然不直接承擔(dān)公共事務(wù)，但作為互益性或共益性組織參與社會(huì)治理，在公共領(lǐng)域里發(fā)揮著重要的作用。