四、從綱領(lǐng)到行動

間接調(diào)控：第一次大考

改革目標(biāo)甫定，便面臨第一次大考。

十四大之后的1993年，經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀。全社會固定資產(chǎn)投資猛增，1992年躍升40%， 1993年再攀升50%；投資擴(kuò)張導(dǎo)致原材料價格因供不應(yīng)求而上漲，并引發(fā)全面通脹，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲14.7%；房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、證券股票熱、亂拆借、亂集資，處處可見。

1993年整個上半年，朱镕基副總理都在思謀良策。6月10日至13日，國家體改委、財(cái)政部和世界銀行在大連召開“中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際研討會”。此次“大連會議”籌備半年有余，朱镕基是核心策劃人物。會議邀請了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者莫迪利亞尼（Franco Modigliani）、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授斯特恩（Nicholas Stern）、斯坦福大學(xué)教授劉遵義，還幾經(jīng)波折請到了被譽(yù)為“臺灣經(jīng)濟(jì)奇跡重要推手”的李國鼎，他當(dāng)時已屆83歲高齡。

“大連會議”提出了提高存貸款利率至正利率水平、推行信貸額度限制、價格改革等多項(xiàng)一攬子改革措施。會后，朱镕基又專門會見了李國鼎。李國鼎提出了確定中央與地方稅收之合理比例關(guān)系、整頓中央銀行、匯率并軌、加入國際貨幣基金組織等建議。

樓繼偉至今認(rèn)為“大連會議”十分重要。他說，在推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時期，會議討論形成的主導(dǎo)性意見成為制定政策的重要參考。

“大連會議”之后，落實(shí)了對于“過熱”的應(yīng)對措施。幾經(jīng)反復(fù)和商討，國務(wù)院最終形成6月24日下發(fā)的“16條”（即《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》）。“16條”實(shí)施半年后，效果初顯。新開工項(xiàng)目開始減少，貨幣供應(yīng)量增速明顯回落，亂拆借、亂集資的口子基本被堵住。

值得關(guān)注的是，“16條”措施中有13條是經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立后，這次以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控可稱“第一次應(yīng)試”。這是一個良好的開端，也為此后系列改革方案的出臺創(chuàng)造了條件。

“50條”：總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的體制改革總體規(guī)劃與實(shí)施方案。

1993年5月31日，距離十四屆三中全會召開還有164天，由25人組成的文件起草小組進(jìn)駐北京西郊的玉泉山。

玉泉山是清代的“三山五園”之一，后成為中共領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常活動的地方，中國多數(shù)重要文件都起草于此。初夏的玉泉山很幽靜，起草文件在兩層小樓5號樓的一層會議室，起草組成員則散居在2、3、4號樓。

到玉泉山的第一天，江澤民主持了起草小組第一次全體會議，講了文件起草的意義、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和需要著重回答的問題。

時任中央書記處書記的溫家寶是起草小組組長。一位當(dāng)年的起草組成員回憶說，溫家寶講得很清楚：十四大確立了改革目標(biāo)，具體怎么樣落實(shí)、如何具體化，三中全會要前進(jìn)一步，對建立新體制做出規(guī)劃。

據(jù)當(dāng)時的起草組成員回憶，起草組用三周多時間完成了提綱，于9月9日完成第三稿。經(jīng)中央審議修改后，下發(fā)全國征求意見。與此同步，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組還就改革中的重大問題，組織了有300多人參加的16個專題調(diào)研組，到各地開展廣泛的調(diào)研，為起草工作提供了豐富的背景材料。

這份題為《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（本文中下稱《決定》）的草案最終交十四屆三中全會通過時，是正式討論稿的第八稿。

“當(dāng)時起草組有同志開玩笑說，七搞（稿）八搞（稿），總算搞出來了。” 參加起草工作的時任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎回憶說。