政治改革：亟需乘風(fēng)破浪

漸進(jìn)式政治改革

與經(jīng)濟(jì)改革相比，政治體制改革的步伐相對(duì)緩慢。

“先經(jīng)濟(jì)改革，后政治改革”，這正是鄧小平的明智之處。以政治制度解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并非第一選擇，是迫不得已而為之的。

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎所說(shuō)，“市場(chǎng)決策和政治決策有什么不同？比如在一個(gè)團(tuán)體中，有300人想去吃飯，市場(chǎng)決策就是每個(gè)人自己選擇，想吃什么就去買什么，這樣每個(gè)人的偏好都能得到滿足。而政治決策，就是大家必須吃一樣的東西，民主政治就好比大家通過(guò)投票來(lái)決定是吃肉還是吃魚(yú)。50%以上的說(shuō)吃肉就必須吃肉，你不想吃肉也不行，所以民主是迫不得已的辦法。如果一個(gè)國(guó)家在確立好的產(chǎn)權(quán)制度之前，在政府還控制大量資源的時(shí)候，以為民主能解決好問(wèn)題，就搞選舉民主，很容易把原本交給市場(chǎng)解決的決策交給政府，不僅導(dǎo)致效率損失，而且還會(huì)滋生嚴(yán)重的腐敗。所以，我們應(yīng)該首先界定好市場(chǎng)與政府的作用范圍，盡可能把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。”

中共十六大之前的政治改革定位為“脫計(jì)”，即為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)行政治改革，使得政府逐漸跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架的束縛。

1978年10月，在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，鄧小平指出，“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要?！备母镩_(kāi)放初期的政治體制改革，集中在對(duì)黨內(nèi)權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，如中共十一屆五中全會(huì)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；1980年中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議后實(shí)行黨政分權(quán)；中共十二大強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，撤銷中央主席和地方各級(jí)黨委第一書(shū)記職位，并計(jì)劃建立離退休制度等。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有政治體制的不適應(yīng)性愈加明顯。從1986年開(kāi)始，將“政治體制改革提到日程上來(lái)”成為中央領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)的話題。在鄧小平的提議下，中共中央建立了政治體制改革研討小組，形成了政治體制改革總體設(shè)想。中共十三大是政治體制改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

中共十三大明確指出政治體制改革必須遵循的原則，包括絕不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的“大民主”，不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政，而是“必須逐步健全社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

十三大仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革的要求作為出發(fā)點(diǎn)，闡述政治體制改革的迫切性，“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功?！?/p>

十三大確定了政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”，而近期目標(biāo)是：“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”，并強(qiáng)調(diào)“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)”，其與進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)構(gòu)成共七個(gè)方面的政治改革措施。