正文

“小政府,大社會”的尺度(1)

共識 作者:于一 羅曉


政治全能主義,在中國已沒有市場。

哈耶克在《致命的自負》中有如此文字:“國家這一強制性力量與過去的部落方式最大的不同,是它沒有必要再為整個共同體制定統(tǒng)一的目標(biāo)并集中財富去實現(xiàn)這一目標(biāo),而只需把自己的功能限制在提供公共安全和保障產(chǎn)權(quán)與公正規(guī)則的實施上……”其看法有一定的借鑒意義。

建立“權(quán)小責(zé)大”的政府已成為共識。一方面,政府要懂得放權(quán),為社會發(fā)展提供更多的自由空間,使民眾獲得更多創(chuàng)造財富、享受生活的機會,每個人都有機會通過勤勞奮斗改善自己的生活;另一方面,政府需承擔(dān)民生責(zé)任,維護社會公平正義,為底層人民提供生活保障,保證他們享有一定的醫(yī)療、教育和住房等基本權(quán)利。

計劃經(jīng)濟體制之下,政府大包大攬,其承擔(dān)的角色不但是運動員,還是教練員和裁判員。政治全能是“致命的自負”。中國在進行著政治體制松綁,改革循序漸進并盤根錯節(jié),前一階段的改革中孕育著后一階段改革的萌芽,而后一階段的改革,又繼承著前一階段改革的成果。隨著如此不斷充滿新意的循環(huán)往復(fù),中國經(jīng)濟活力得以釋放,各種性質(zhì)的經(jīng)濟力量及組織均得到極大發(fā)展。

自1978年實施改革以來,中國進行了一系列制度松綁。制度松綁打破了政治全能的格局,大批經(jīng)濟組織獨立出來,越來越多的資源通過市場而非政府的手得到良性配置,政府的角色逐漸向仲裁者、服務(wù)者等角色回歸。

中央將經(jīng)濟與政治的決策權(quán)下放,為經(jīng)濟增長提供更多的有利條件。制度看不見,摸不著,但也有成本。制度經(jīng)濟學(xué)以是否有利于市場交易發(fā)生、深化作為判斷制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準。經(jīng)濟良性運行的前提,是具備比較條件的經(jīng)濟能夠彼此開放、競爭,各種產(chǎn)品與要素自由流動。一旦產(chǎn)品與要素不能自由流動,人們的技能與工作熱情就會大幅削弱。政治和經(jīng)濟體制的變革,消除了產(chǎn)品和要素交易的壁壘,激發(fā)了人們的工作積極性。

隨著改革難度尤其政治改革難度的日益加大,進一步推動改革的呼聲也越來越高,也要求進一步限制權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)。政府不能取代市場,政府的有效職能應(yīng)更多地表現(xiàn)在為市場運行建立良好的制度環(huán)境,以及提供市場難以提供的公共產(chǎn)品上。

中國政府需要從經(jīng)濟主導(dǎo)型、政治統(tǒng)治型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)型。2011年年底閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上,對政府具體職能提出的要求是:“完善基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制”,“‘十二五’開局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事?!边@體現(xiàn)出政府職能向服務(wù)性回歸的趨勢。

在中國,政治改革不乏優(yōu)秀的政策與策略,中央的決心也很大,在某些領(lǐng)域也取得了突破性進展,但很多領(lǐng)域依然進展緩慢,最主要的還是在于執(zhí)行者尤其是基層執(zhí)行者落實不夠。要徹底糾正政治改革“舊疾未除,新患又生”的問題,還需更多務(wù)實、謹慎、嚴肅、刻苦的政策執(zhí)行者尤其是基層執(zhí)行者共同的努力。

2011年3月,《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平文章《關(guān)鍵在于落實》,文中指出了落實對于大國治理的意義:

近年來,從中央到地方都加大了抓落實的工作力度,并已取得明顯成效。特別是中央對重大決策、重大部署、重大舉措,采取任務(wù)分解、明確責(zé)任、加強督查等措施,保證和促進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)的落實。但是也要看到,在有些地方、部門和單位,中央的一些方針政策和重大部署,口頭上講了、文件上也寫了,而貫徹落實得卻不好;一些中央三令五申、明令禁止的事情,依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實、不善于抓落實的問題仍然存在。認真貫徹胡錦濤同志關(guān)于狠抓落實的要求,切實解決好領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的抓落實不夠有力、不夠有效的問題,對于推動“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),對于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安,具有十分重要的意義。


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