五、秦漢行政建制中的監(jiān)察制度

秦漢時(shí)期從一開始就設(shè)置專司監(jiān)察的權(quán)力機(jī)構(gòu)和專門從事監(jiān)察的官員，這是中國(guó)政治制度史上的重要舉措。秦朝的御史大夫地位相當(dāng)于副丞相，其一項(xiàng)重要任務(wù)是主管監(jiān)察，具體工作主要由御史中丞負(fù)責(zé)，并派監(jiān)御史監(jiān)察諸郡。武帝為了加強(qiáng)監(jiān)察制度，設(shè)十三州部刺史，秩位六百石，主要職責(zé)為監(jiān)察郡國(guó)，明確規(guī)定“以六條問事”?！耙粭l，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)。通行貨賂，割損正令也?！保ā稘h書·百官公卿表》注引《漢官典職儀》）可以說，六條問事對(duì)官吏的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，所監(jiān)察的官吏也不限于二千石。武帝之所以任命秩位較低的刺史來監(jiān)察二千石的高官，是有便于加強(qiáng)皇權(quán)的深意的。顧炎武在《日知錄》中說：“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制，內(nèi)外相維之意也?！蔽涞塾弥任涣偈拇淌啡ケO(jiān)察秩位二千石的高官，以小制大，小大相制。這些刺史秩卑而臨尊，責(zé)任重大，政績(jī)顯著者還可受到重賞或提拔，自然都對(duì)皇帝感恩不盡，恪盡職守，敢于奏辦不法官吏，使貪官污吏有所畏懼。何武任刺史時(shí)，二千石有罪，他就按照六條去舉奏。再如，有的地方官聽說到任的刺史非常威嚴(yán)，就棄官逃走。十三州部刺史的設(shè)立，對(duì)于澄清吏治、加強(qiáng)中央集權(quán)起到了較好的作用。但是，封建國(guó)家機(jī)器的階級(jí)本質(zhì)，決定了它自身無法肅清貪污，更多的刺史還是利用職權(quán)為己謀私。成帝時(shí)，薛宣為御史中丞，是御史大夫中負(fù)責(zé)都察部刺史的官員，他在給皇帝的奏書中就指出：“部刺史或不循守條職，舉錯(cuò)各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過失?！保ā稘h書·薛宣傳》）即有的刺史不按照條例所規(guī)定的職責(zé)做事，任意執(zhí)法，直接干預(yù)郡縣的行政，甚至開私門，聽信讒言，搜求吏民的過失。

由于六條問事所查的范圍非常廣泛，刺史職權(quán)很容易膨脹，并且干預(yù)郡縣行政長(zhǎng)官的政務(wù)。日久之后，刺史就逐漸演變?yōu)槌娇な刂系囊患?jí)行政建制。成帝時(shí)，把刺史改為州牧。東漢初年一度恢復(fù)刺史的名稱，后又改為州牧，秩位已經(jīng)提升至二千石，甚至中二千石，并且很多刺史由重臣出任。刺史名稱的改變，實(shí)際上其專司監(jiān)察的職能也已改變，這正反映封建中央集權(quán)制度由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，從強(qiáng)化皇權(quán)而走向反面，結(jié)果導(dǎo)致皇權(quán)衰落。

秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是封建國(guó)家機(jī)器的一部分，它從根本說來是維護(hù)以皇帝為首的封建統(tǒng)治階級(jí)的工具。刺史、州牧之所以演變?yōu)橹菘ば姓L(zhǎng)官，也正是由于它的這種階級(jí)本質(zhì)所決定的。