六、秦漢官吏的問責(zé)制度

國家的產(chǎn)生是公共事務(wù)和階級統(tǒng)治的需要。秦漢封建中央集權(quán)國家通過各級官僚機(jī)構(gòu)處理公共事務(wù)和實行對人民的嚴(yán)格統(tǒng)治，為了保證國家職能的有效運(yùn)作和皇帝意志的貫徹，對于各級官吏有一套嚴(yán)格的問責(zé)制度。

封建國家的職能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、軍事和思想文化等各個方面?！稘h書·食貨志》說，西周時期已把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做考核官吏成績的重要內(nèi)容，有“三載考績”的制度。此說雖未必可靠，但到了秦漢時期，封建國家確實把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做考核官吏的一項重要內(nèi)容。秦律規(guī)定，地方官吏要定期向上級報告雨情和谷物生長的情況。為了保護(hù)自然生態(tài)，每年春二月禁止到山林中砍伐林木，不到夏季不準(zhǔn)捕捉幼獸幼鳥。

秦漢還建立了官吏考課以及相應(yīng)的賞罰制度。“上計”是對地方官吏考核的重要內(nèi)容。“上計”制度在戰(zhàn)國時期就有了，到秦時已經(jīng)比較完備，成為中央政府考核地方行政長官政績的主要依據(jù)。史書記載，郡國在“秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少，上其計簿”，“丞尉以下，歲詣郡，課校其功”。漢代制度規(guī)定，每年快到年終的時候，郡太守要把他所屬的各縣的戶口、墾田、錢谷出入、盜賊多少報告中央政府。郡國把各縣的“上計”材料匯總后，再派上計吏攜計簿赴京師呈報丞相和御史大夫。上計吏通常都由郡丞、郡尉擔(dān)任，但有時郡守也親自赴京上計。“上計”制度是考核地方官員政績的重要依據(jù)，政績優(yōu)異的列為最，受到嘉獎，政績差劣的列為殿，要受到譴責(zé)乃至懲罰。

“上計”要求有具體的數(shù)據(jù)，但“上計”的統(tǒng)計材料不實，是各級官吏的普遍問題。有的官吏為隱瞞課賦墾田或虛夸政績，就虛報“上計”。膠東相王成，向朝廷報告說安置流民八萬余口，得到宣帝褒獎，賜爵關(guān)內(nèi)侯。后來，宣帝從郡國上計吏得知，王成弄虛作假以邀獎賞。潁川太守黃霸，“上計”報告說，潁川戶口歲增，吏民教化很好，孝子貞婦日益眾多，田者讓壟，道不拾遺等，后來有人揭發(fā)他弄虛作假，被貶了官。對于“上計”出現(xiàn)的這種虛夸現(xiàn)象，主持“上計”的丞相，乃至皇帝本人也有所了解。宣帝在詔書中說：“方今天下少事，繇役省減，兵革不動，而民多貧，盜賊不止，其咎安在？上計簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？”（《漢書·宣帝紀(jì)》）宣帝是一位比較精明的皇帝，他對各級官吏上計弄虛作假，也感到非常無奈，可見在封建專制主義制度下，要真正貫徹實行官吏問責(zé)制是很困難的。

地方政府的“上計”雖有造假的情況，但是對于官吏的政績考核還是有一定作用的。武帝時，兒寬為左內(nèi)史，他通經(jīng)明史，體國恤民，寬征稅賦，獎勵耕作。在收租稅時，兒寬審度百姓生活是否窘迫，量力而收，有的還緩征田租，頗得人心?？墒牵健吧嫌嫛睍r，因稅入不夠，課殿，被考核為最末一個。按規(guī)定，課殿應(yīng)免職。百姓聽說后，唯恐失去一位好官，紛紛備齊錢米，“大家牛車，小家擔(dān)負(fù)，輸租襁屬不絕，課更以最”（《漢書·兒寬傳》）。武帝因此更加器重兒寬。

秦漢官吏的問責(zé)制度，并不限于“上計”考核。云夢出土的秦簡記載，秦朝對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田租增收、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和關(guān)于手工業(yè)管理都有一套規(guī)章制度，而有關(guān)的官吏對于這些規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行都負(fù)有責(zé)任。秦簡《法律答問》規(guī)定，地方官吏如果已經(jīng)向百姓收取田賦而沒有上報就是犯“匿田”之罪。官吏對盜竊罪犯審訊不時，或者判刑不當(dāng)也要受到懲處。還有其他一些規(guī)定，應(yīng)該講是相當(dāng)繁瑣的。一般說來，問責(zé)過于苛刻不一定實事求是，過緩也容易縱容一些不法官吏弄虛作假。問責(zé)無論寬、嚴(yán)，實際上都是對皇帝負(fù)責(zé)，官吏是否失職、瀆職往往也是憑皇帝的意旨來決定，并沒有一個明確的法律規(guī)定。

封建國家機(jī)器的階級本質(zhì)決定它歸根結(jié)底是為以皇帝為首的少數(shù)剝削階級服務(wù)，并且不能擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”這樣一個周期律。封建專制主義中央集權(quán)制度在中國歷史上有積極的作用，也有消極的作用，我們需要用馬克思主義、歷史主義的觀點(diǎn)加以科學(xué)總結(jié)，既不能簡單否定，也不能任意美化，要按照歷史的本來面目研究歷史?？傊嘁稽c(diǎn)兩點(diǎn)論，不要一點(diǎn)論。比如說秦皇漢武是中國歷史上很杰出的政治家，但是他們也有很多缺點(diǎn)，不能美化。

歷史是一部教科書。鄧小平同志說：“要懂得些中國歷史，這是中國發(fā)展的一個精神動力?！绷私馇貪h封建專制主義中央集權(quán)制度的基本脈絡(luò)，可以幫助我們了解中國兩千多年封建政治制度的基本特點(diǎn)，增長我們的政治智慧。應(yīng)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，對歷史上治國安邦的經(jīng)驗教訓(xùn)加以科學(xué)總結(jié)，識別歷史遺產(chǎn)中的精華和糟粕，是我們每個干部一項重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。