二、宋代的立國(guó)環(huán)境和政策導(dǎo)向

（一）宋代立國(guó)的時(shí)間和空間

宋代并非處于“天時(shí)、地利、人和”的順?biāo)靸?yōu)越發(fā)展條件之下，可以說(shuō)是“生于憂患，長(zhǎng)于憂患”。就其自然條件而言，如竺可楨先生所說(shuō)，11世紀(jì)初至12世紀(jì)末氣候轉(zhuǎn)寒，溫暖期趨短。12世紀(jì)是中國(guó)近代歷史上最寒冷的一個(gè)時(shí)期。我們知道，北方游牧民族逐水草而居，如果氣候非常寒冷干旱，那么生存空間就會(huì)受到影響，于是可能南下，到中原地區(qū)爭(zhēng)奪資源，導(dǎo)致與中原政權(quán)發(fā)生激烈沖突。宋代正處于“天時(shí)”相對(duì)嚴(yán)酷的這樣一段時(shí)期。從魏晉南北朝到隋唐，黃河經(jīng)歷了數(shù)百年的安瀾時(shí)期。所謂安瀾就是不泛濫，波瀾不驚，為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)槲鲿x末年“五胡亂華”，北方少數(shù)民族進(jìn)入黃河中游地區(qū)，他們基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果大片農(nóng)田變成草原，水土流失相對(duì)而言并不嚴(yán)重。而隋唐以來(lái)，伴隨黃土高原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)而來(lái)的水土流失，導(dǎo)致唐末至北宋時(shí)期水患嚴(yán)重，黃河河道呈扇面形大擺動(dòng)。黃河水害給當(dāng)時(shí)的國(guó)計(jì)民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了非常嚴(yán)重的影響。北方經(jīng)千年開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的余地已經(jīng)不多；而南方經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，唐宋時(shí)期實(shí)現(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移，南方逐漸成為經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)重心南移，建立在南方農(nóng)業(yè)對(duì)北方農(nóng)業(yè)歷史性超越的基礎(chǔ)之上。唐代中期安史之亂（755—763）后，北方動(dòng)亂頻仍，成為影響南北經(jīng)濟(jì)地位消長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

唐朝疆域?qū)拸V，其統(tǒng)治中心在關(guān)中。為維護(hù)西部地區(qū)安全，唐朝派重兵駐扎西北，同時(shí)委任安祿山扼守東北。公元755年，安祿山起兵反叛，唐朝政府被迫收縮力量，放棄了西北大片疆域，東北亦不為中原王朝所控制。唐末五代，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分裂割據(jù)局面。北宋所統(tǒng)一的，是原五代十國(guó)轄區(qū)（基本是漢民族長(zhǎng)期活動(dòng)的農(nóng)耕地區(qū)），但遠(yuǎn)非嚴(yán)格意義上的“大一統(tǒng)”。周邊民族政權(quán)環(huán)立。正是在這種情形下，“中國(guó)”有限“空間”的概念逐漸得到承認(rèn)。

（二）基本政策導(dǎo)向

帝制時(shí)期基本的政治特征是專制。相對(duì)而言，“宋代朝政稱得上是中國(guó)歷代王朝中最開(kāi)明的”（虞云國(guó)《細(xì)說(shuō)宋朝》）。宋代是一個(gè)崇尚平穩(wěn)、注重微調(diào)的時(shí)代?！傲⒓o(jì)綱”與“召和氣”，是趙宋統(tǒng)治政策與措置的關(guān)鍵兩軸。“紀(jì)綱”（綱紀(jì)）其實(shí)就是法制、法規(guī)，就是制度，就是求得平穩(wěn)的一軸；所謂“和氣”，在宋人心目中，是一種交感于天地陰陽(yáng)之間、自然運(yùn)行的和諧雍睦之氣。這兩軸的交互作用，構(gòu)成為當(dāng)時(shí)的政治基調(diào)。

北宋初期，統(tǒng)治者致力于建立一種上下有別、尊卑有序的政治秩序。這一秩序的建立，伴隨著太祖君臣把軍政權(quán)、民政權(quán)、財(cái)政權(quán)收歸中央的過(guò)程。在“先其大綱”的原則之下，步步為營(yíng)，比較穩(wěn)妥地解決了禁軍的統(tǒng)帥權(quán)及中唐以來(lái)節(jié)度使尾大不掉的問(wèn)題。