在國家正式制度層面上討論協(xié)商民主案例，一個不能繞過去的話題就是中國人民政治協(xié)商會議。近年來，政協(xié)一方面非常自覺地把自己所從事的政治協(xié)商工作與協(xié)商民主建立起直接的關聯(lián)，另一方面也在大力加強對于協(xié)商民主的理論研究，并力圖以理論指導和改善實踐。這一趨勢在協(xié)商民主被寫進中國共產(chǎn)黨的十八大報告之后更是獲得了空前的合法性基礎和推動力。當然，與此同時，也不斷有人指出，政協(xié)所謂的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主完全不是一回事，切不可將兩者混為一談。我們并不贊成這種把政協(xié)的民主協(xié)商與舶來的協(xié)商民主截然兩分甚至截然對立起來的做法。事實上，我們認為，從政協(xié)自身的歷史傳統(tǒng)看，它迄今為止所完成過的最重要的成就——1949年的《共同綱領》，其制定過程本身就體現(xiàn)出很多值得重視的協(xié)商民主要素；從政協(xié)的當代發(fā)展來看，從廣東開始并已普及全國十幾個省市的《政治協(xié)商規(guī)程》的出臺，將為政協(xié)按照協(xié)商民主理論的一些基本原則的要求提升自身的協(xié)商和審議水平，在中國的政治舞臺上發(fā)揮更大、更好的作用奠定有利的制度基礎。

……

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領 》）是中華人民共和國的奠基性文件。它凝聚了當時社會各方面關于建設一個什么樣的新中國和怎樣建設新中國的共識，為這個剛剛從戰(zhàn)火中浴血重生、百廢待興的國家規(guī)劃了基本格局和發(fā)展方向。

《共同綱領》的制定是中國人民政治協(xié)商會議迄今為止所完成的最為重要的成就之一，同時也為政協(xié)自身確立了一種具有部分協(xié)商民主要素的工作模式，說明協(xié)商民主即使在立憲層次的政治過程中也可以發(fā)揮重要的作用。共和國已經(jīng)走過風雨六十年，撫今追昔，可以看出，凝聚了開國先賢智慧的《共同綱領》不但是符合當時的國情實際的，而且對我們今天的改革和發(fā)展之路仍然不乏啟發(fā)意義。這也說明，在具有協(xié)商民主精神的工作方法能真正發(fā)揮作用的時候，它不但有利于在不同意見中形成共識、團結人心，而且有利于達成更好的決策，更好地解決問題。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議是在舊政權已轟然倒臺、新政權尚未正式建立，甚至解放戰(zhàn)爭也還沒有全面結束的復雜情況下召開的。新中國成立之后歷屆政治協(xié)商會議和人民代表大會召開的條件都不能與之相比。我們今天開“兩會”審議代表們提出的議案，甚至討論憲法修正案，是在國家總體框架已經(jīng)確定，并且社會安定團結的大形勢下對一些具體的制度和政策問題進行協(xié)商和決定，可以長期準備，從容不迫，反復討論，對于暫時不能達成一定共識的重要問題還可以暫不下結論，作進一步研究。但是第一屆政協(xié)是要為即將誕生的共和國確立“建國大憲章”，而且當時大環(huán)境復雜多變，時間緊迫，所以關于《共同綱領》的協(xié)商與共識的達成不可能指望在短短十天的正式會議中實現(xiàn)，而必須在會議召開之前就已基本完成。因此，對于《共同綱領》的制定更具有實質性意義的過程并不是在十天的政協(xié)會議上，而是在此前三個多月的政協(xié)籌備會階段，也包括在籌備會之前《共同綱領》首次起稿的醞釀和準備階段。對于《共同綱領》的制定來說，前面的這兩個階段都可以說是政協(xié)會議在時間軸上向前的合理延伸，它們所體現(xiàn)的那種協(xié)商民主的精神與后來的政協(xié)會議是一脈相承的。