在國(guó)家正式制度層面上討論協(xié)商民主案例，一個(gè)不能繞過(guò)去的話題就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。近年來(lái)，政協(xié)一方面非常自覺(jué)地把自己所從事的政治協(xié)商工作與協(xié)商民主建立起直接的關(guān)聯(lián)，另一方面也在大力加強(qiáng)對(duì)于協(xié)商民主的理論研究，并力圖以理論指導(dǎo)和改善實(shí)踐。這一趨勢(shì)在協(xié)商民主被寫進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告之后更是獲得了空前的合法性基礎(chǔ)和推動(dòng)力。當(dāng)然，與此同時(shí)，也不斷有人指出，政協(xié)所謂的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主完全不是一回事，切不可將兩者混為一談。我們并不贊成這種把政協(xié)的民主協(xié)商與舶來(lái)的協(xié)商民主截然兩分甚至截然對(duì)立起來(lái)的做法。事實(shí)上，我們認(rèn)為，從政協(xié)自身的歷史傳統(tǒng)看，它迄今為止所完成過(guò)的最重要的成就——1949年的《共同綱領(lǐng)》，其制定過(guò)程本身就體現(xiàn)出很多值得重視的協(xié)商民主要素；從政協(xié)的當(dāng)代發(fā)展來(lái)看，從廣東開(kāi)始并已普及全國(guó)十幾個(gè)省市的《政治協(xié)商規(guī)程》的出臺(tái)，將為政協(xié)按照協(xié)商民主理論的一些基本原則的要求提升自身的協(xié)商和審議水平，在中國(guó)的政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大、更好的作用奠定有利的制度基礎(chǔ)。

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《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng) 》）是中華人民共和國(guó)的奠基性文件。它凝聚了當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面關(guān)于建設(shè)一個(gè)什么樣的新中國(guó)和怎樣建設(shè)新中國(guó)的共識(shí)，為這個(gè)剛剛從戰(zhàn)火中浴血重生、百?gòu)U待興的國(guó)家規(guī)劃了基本格局和發(fā)展方向。

《共同綱領(lǐng)》的制定是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議迄今為止所完成的最為重要的成就之一，同時(shí)也為政協(xié)自身確立了一種具有部分協(xié)商民主要素的工作模式，說(shuō)明協(xié)商民主即使在立憲層次的政治過(guò)程中也可以發(fā)揮重要的作用。共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)風(fēng)雨六十年，撫今追昔，可以看出，凝聚了開(kāi)國(guó)先賢智慧的《共同綱領(lǐng)》不但是符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情實(shí)際的，而且對(duì)我們今天的改革和發(fā)展之路仍然不乏啟發(fā)意義。這也說(shuō)明，在具有協(xié)商民主精神的工作方法能真正發(fā)揮作用的時(shí)候，它不但有利于在不同意見(jiàn)中形成共識(shí)、團(tuán)結(jié)人心，而且有利于達(dá)成更好的決策，更好地解決問(wèn)題。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議是在舊政權(quán)已轟然倒臺(tái)、新政權(quán)尚未正式建立，甚至解放戰(zhàn)爭(zhēng)也還沒(méi)有全面結(jié)束的復(fù)雜情況下召開(kāi)的。新中國(guó)成立之后歷屆政治協(xié)商會(huì)議和人民代表大會(huì)召開(kāi)的條件都不能與之相比。我們今天開(kāi)“兩會(huì)”審議代表們提出的議案，甚至討論憲法修正案，是在國(guó)家總體框架已經(jīng)確定，并且社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大形勢(shì)下對(duì)一些具體的制度和政策問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和決定，可以長(zhǎng)期準(zhǔn)備，從容不迫，反復(fù)討論，對(duì)于暫時(shí)不能達(dá)成一定共識(shí)的重要問(wèn)題還可以暫不下結(jié)論，作進(jìn)一步研究。但是第一屆政協(xié)是要為即將誕生的共和國(guó)確立“建國(guó)大憲章”，而且當(dāng)時(shí)大環(huán)境復(fù)雜多變，時(shí)間緊迫，所以關(guān)于《共同綱領(lǐng)》的協(xié)商與共識(shí)的達(dá)成不可能指望在短短十天的正式會(huì)議中實(shí)現(xiàn)，而必須在會(huì)議召開(kāi)之前就已基本完成。因此，對(duì)于《共同綱領(lǐng)》的制定更具有實(shí)質(zhì)性意義的過(guò)程并不是在十天的政協(xié)會(huì)議上，而是在此前三個(gè)多月的政協(xié)籌備會(huì)階段，也包括在籌備會(huì)之前《共同綱領(lǐng)》首次起稿的醞釀和準(zhǔn)備階段。對(duì)于《共同綱領(lǐng)》的制定來(lái)說(shuō)，前面的這兩個(gè)階段都可以說(shuō)是政協(xié)會(huì)議在時(shí)間軸上向前的合理延伸，它們所體現(xiàn)的那種協(xié)商民主的精神與后來(lái)的政協(xié)會(huì)議是一脈相承的。