人治，就是憑個人的主觀意志，發(fā)號施令，去管理一個地區(qū)或一個國家。人治的極致，就是“一言堂”，“個人說了算”；就是“獨(dú)裁”，“一意孤行”。

人治的相對詞是法治，法治是有法可依，依法行事。但不健全的法治也可能是人治底下的程序游戲。

因此，人治的對立面應(yīng)該是民主選舉。只有真正的民主選舉，建立民主的管治體制，才能克服人治的弊病。

民主選舉也有真假之分。當(dāng)今世界上許多國家的民主選舉，往往鬧成糾紛。賄選之舉不在話下，其他如或因民族或派系的斗爭亂作一團(tuán)，或因外國勢力的干預(yù)而發(fā)生所謂“橙色革命”。選舉之后，社會并不安定，局勢仍然混亂。近月上新聞的，近如泰國，遠(yuǎn)的如非洲的津巴布韋。

人治與法治混合制

中國算是個什么類型的國家呢。過去強(qiáng)人當(dāng)權(quán)，如毛澤東，那是十足的人治。他的話是“一句頂一萬句”。中國的人治，以毛澤東時代最為登峰造極。

從20世紀(jì)80年代以來，中國重視了法治建設(shè)，連年通過全國人大，制訂了200多部基本法律。應(yīng)該說，已經(jīng)有了一個法治的框架。但是中國的封建傳統(tǒng)太深厚，民主的傳統(tǒng)太單薄，法治沒有民主的基礎(chǔ)，就不是真正的法治。因此，連中央領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)，中國至今仍存在著“有法不依”、“知法犯法”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“裁判不公”等有違法治精神的情況。

一方面，是中國的民主建設(shè)仍然滯后，監(jiān)督的機(jī)制不健全；另一方面，黨政關(guān)系混淆不清，黨委為上級任命，管轄各級政法機(jī)關(guān)，缺乏制約機(jī)制。

可以說，中國現(xiàn)行的政制是一個人治與法治混合的制度，但以人治為主。正如筆者常常指出，中國提倡民主集中制，但集中遠(yuǎn)大于民主。

鄧小平強(qiáng)調(diào)效率，反對“扯皮”

鄧小平是一位偉大的政治家，他看到中國政治制度的弊病，大膽倡導(dǎo)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，并說“越來越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹”。

但是他并不反對“人治”。只是說“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。鄧小平反對西方政治體制的三權(quán)分立，認(rèn)為三權(quán)分立變成三個“政府”，互相扯皮，影響行政效率。他的潛臺詞還是，要有一位有權(quán)威的最高領(lǐng)袖拍板，工作會好辦得多。傳說他曾對剛上臺的江澤民說過：過去是毛澤東說了算，今天是他說了算，如果江能達(dá)到自己說了算，鄧就放心了。

所以，鄧小平的政治改革的核心思想，是既要人治也要法治，人治和法治相結(jié)合。法治是為了有個制度，人治則是有助提高效率。這就是集中高于民主的理論基礎(chǔ)。