中國的執(zhí)政權(quán)力在于行政機(jī)關(guān)，人大代表可說只是聊備一格。過去說人民代表大會是“橡皮圖章”，現(xiàn)在少說了，并不是人大的權(quán)力有所提高，而是蓋橡皮圖章這種例行公事也不受重視。

所以，完善人大代表制度，首先是要增強(qiáng)人民代表的代表性，把真正代表人民、有議政論政能力的人選進(jìn)人民代表大會里來，擴(kuò)大選舉的民主程度。

合并人大會議和常委會

改革人大制度的另一方面是要把人大和常委會合二為一，精簡人大代表人數(shù)。各級人大會議每年只開一次會，把法案訂立和修改重責(zé)放在常委的身上。對重要事務(wù)的審定和通過也放在常委會里，這樣，人大全體會議就被架空。同時由于全體人大會期較短，審議項(xiàng)目較多，會議文件又由于“保密”的關(guān)系而沒有事先發(fā)到代表手里，特別是人事決定。往往是明天要投票決定人選，前一天才把人選名單發(fā)到代表手上，介紹又極為簡短，醞釀時間匆促。事實(shí)上就是要代表們當(dāng)“舉手機(jī)器”，雖然說代表有反對和棄權(quán)的權(quán)利，但否決的可能性很小。

建議精簡人大代表名額，把全國人大、省市人大和它的常委會合二為一，擴(kuò)大常委會，既精簡機(jī)構(gòu)，又真正成為常設(shè)機(jī)關(guān)。精選具議政論政能力的人大代表，大幅度減少官員代表和“名譽(yù)代表”（因某種“貢獻(xiàn)”，如運(yùn)動會取得冠軍之類，不論其是否有議政能力，均推薦為代表）。以全國人大為例，現(xiàn)有常委會委員175名，可擴(kuò)大為400—500名，作為全國人大代表。不再設(shè)常委會，下屬各委員會仍可存在，作為準(zhǔn)備法例草案的機(jī)構(gòu)，但以精簡為主。

全國人大代表減為400至500名，代表質(zhì)素提高，官員人數(shù)減少，本身作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于經(jīng)常議論國家大事，監(jiān)督一府兩院運(yùn)作。

四五百名全國人大代表已足夠

有說中國人多，400-500名不足以容納各方面有代表性人物，這種說法似是而非。不是人多便有代表性，沒有議政能力的只能尸位素餐，官員們有正常渠道將意見上達(dá)，何必再占人民代表名額？我們常常說要精簡機(jī)構(gòu)，第一個要精簡的便是人大。

“人多好辦事”已成為中國國情的一句諷刺語，中國政府機(jī)構(gòu)臃腫已為平民老百姓所詬病，也是中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同要加以改革的。

早在1982年，鄧小平就說過，“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，“這不是對人的革命，而是對體制的革命”。人大制度的改革，不是改掉當(dāng)代表的“人”，而是改革人大會議議事的制度。改革是提高效率，提高議政和決策的效率。

局外人身份提出意見

人大制度要改革的具體問題還有很多，比如大會的發(fā)言制度、簡報制度，候選人的提名和差額選舉等等，限于篇幅，就不再一一評說。這些意見，筆者早在擔(dān)任全國人大代表時已一提再提。今天以局外人的身份再次提出，無非是多年身處其中，深有所感，不吐不快也。

與其“筑牢防御”西方議會制度的錯誤思想入侵，不如加強(qiáng)人大制度的民主化和議政水平，切實(shí)遵照《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生”（第3條），中國的人大制度將在世界上顯出它的優(yōu)越性。

今年是“五四”90周年，“五四”運(yùn)動提倡民主與科學(xué)。今天中央領(lǐng)導(dǎo)人大力提倡科學(xué)發(fā)展觀，但民主發(fā)展觀也應(yīng)在大力提倡之列。