土地制度改革總體思路與優(yōu)先順序

改革方向

土地制度改革決定著土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機遇期進而促進國力再上一個臺階的關(guān)鍵。土地制度改革的根本目標是為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供制度保障?；痉较蚴牵喊凑諔椃ǘ喾N所有制共同發(fā)展和平等保護物權(quán)的精神，建立城市國有土地與農(nóng)村集體土地兩種所有制權(quán)利平等的土地產(chǎn)權(quán)制度；建立城鄉(xiāng)土地平等進入、公平交易的土地市場；建立公平、共享的土地增值收益分配制度；建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產(chǎn)稅制度；建立公開、透明、規(guī)范的國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度；建立以權(quán)屬管理和規(guī)劃與用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。

總體思路

以土地制度改革為突破口，推進消除城鄉(xiāng)土地二元體制改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置與流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化；構(gòu)建兩種所有制土地權(quán)利平等的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)不同主體平等參與和分享經(jīng)濟發(fā)展機會；實施確權(quán)和不動產(chǎn)登記，為保障土地權(quán)益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)制度保障；推進征地制度改革和用地模式改革，促進土地收益的更公平分配，實現(xiàn)全社會對土地增值收益的共享；以集體建設(shè)用地進入市場和加大城市化地區(qū)土地市場化配置，實現(xiàn)不同主體平等進入市場和稀缺土地資源的節(jié)約集約利用；完善土地經(jīng)營、融資和稅收制度，為城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的資金保障。

改革的主要內(nèi)容

現(xiàn)行土地制度的主要弊端是，權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公。土地制度改革的根本目標是，以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。落實土地承包關(guān)系長久不變制度，明確集體土地承包始點，法律上明確農(nóng)戶長久承包土地制度。完善政策和相關(guān)法律，建立土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度，依法平等保護土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。完善土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，遵循自愿、依法、有償原則，地租歸原土地承包權(quán)農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)必須與原承包者簽訂合同。完善土地權(quán)能，設(shè)置土地承包權(quán)的處置權(quán)和承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的可抵押權(quán)。

（二）提供保障土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。中國目前的土地產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)存在重大缺陷，土地集體所有權(quán)的主體不明，權(quán)力界定不清，保障強度不夠；土地、房屋及自然資源的登記和權(quán)屬管理，仍然按部門分置。登記機關(guān)不統(tǒng)一，權(quán)證不符，既不利于土地權(quán)利的保護，也不利于土地的管理。中央政府必須下決心完成對農(nóng)村所有土地資源的確權(quán)、登記和頒證，將所有土地資源確權(quán)到每個農(nóng)民手中，為下一階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)制度服務(wù)。按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)，推進實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一法律依據(jù)、登記機關(guān)和權(quán)屬證書等。