（三）構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場。一是建立兩種所有制土地權(quán)利平等的制度。改變同一土地因所有制不同而權(quán)利設(shè)置不同的格局，賦予集體所有土地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護，實現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地同權(quán)。以用途管制為唯一的準入制度。在用途管制下，農(nóng)民集體土地與其他主體土地依法享有平等進入非農(nóng)使用的權(quán)利和平等分享土地非農(nóng)增值收益的權(quán)利。明確規(guī)劃的主要作用是落實空間和功能布局，改變地方政府通過規(guī)劃修編將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?、政府?jīng)營的格局。打破目前因城市和農(nóng)村的邊界區(qū)割，對圈內(nèi)圈外土地按不同所有制準入的政策，除圈外可以用于非公益的非農(nóng)建設(shè)外，圈內(nèi)農(nóng)民集體所有土地在符合用途管制的前提下，也可不改變所有制性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)。

二是明確限定城市土地國有為建成區(qū)存量土地屬于國有，新增建設(shè)用地用于非農(nóng)經(jīng)濟建設(shè)的，除為了公共利益目的征用外，可以保留集體所有。對于建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有集體所有土地，可以采取“保權(quán)分利”或“轉(zhuǎn)權(quán)保利”的方式，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

三是重構(gòu)平等交易的土地市場。建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，實現(xiàn)主體平等、市場交易決定供求和價格形成的土地市場。打破目前地方政府獨家壟斷供地的格局，實現(xiàn)同一交易平臺、不同主體平等供地的局面。只要符合相關(guān)法律，遵守交易規(guī)則，無論政府、農(nóng)民集體還是國有土地用地單位等，都可以在統(tǒng)一的土地交易市場從事土地交易。進一步加大國有土地市場配置改革，逐步縮小劃撥用地范圍，不斷擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。對具有競爭性、取得經(jīng)營收入、改革條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，先行實行有償使用。建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的小產(chǎn)權(quán)房，按照不同情況補繳一定數(shù)量的出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

（四）加快推進征地制度改革。改正補償，由按原用途倍數(shù)補償改為公平補償；完善征地安置制度，對城市圈內(nèi)被征地農(nóng)民房屋按市場價補償，城市圈外農(nóng)民房屋按本區(qū)段市場價格補償；將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系；探索留地安置、土地入股等多種模式，確保農(nóng)民長遠生計；完善征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度，暢通救濟渠道，維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。