（五）建立公平共享的土地增值收益分配制度。土地增值收益分配問題，關(guān)乎社會(huì)公平、城市可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須放在土地制度改革重中之重的地位上。一是必須根據(jù)土地增值收益的產(chǎn)生原理，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定土地增值收益的合理分配原則，根本改革目前土地增值收益歸政府的狀況，建立土地增值收益歸社會(huì)的機(jī)制，保障原土地所有者獲得公平補(bǔ)償和土地級(jí)差地租，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的土地和資金，保障土地增值收益回饋社會(huì)，讓公民分享。二是區(qū)分“漲價(jià)歸公”與“漲價(jià)歸政府”，防止“歸公”的土地增值變成地方政府乃至部分地方政府官員的體制外收入，保證“漲價(jià)歸公”的土地增值收益回饋社會(huì)。三是借鑒我國臺(tái)灣等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“區(qū)段征收”，以用地模式改革促進(jìn)土地增值收益合理分配。四是建立土地基金制度。將一定比例的土地收益歸集起來，用于調(diào)劑豐歉余缺，平抑市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)地方財(cái)政的影響，實(shí)現(xiàn)土地收益的年際合理分配。

（六）建立與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度。以土地為核心的財(cái)產(chǎn)稅是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍開征的稅種，它是地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。在我國對(duì)土地開征財(cái)產(chǎn)稅，既符合國際經(jīng)驗(yàn)，也具備征收條件，同時(shí)也可為改革土地財(cái)政提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)行土地稅制存在明顯不足。一是在取得和保有環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅采取從量課征，房產(chǎn)稅的從價(jià)部分采取歷史成本，保有環(huán)節(jié)的稅收彈性不足，再加上課稅范圍狹窄，減免優(yōu)惠范圍過寬，其在不動(dòng)產(chǎn)課稅中的主體地位日益下降。二是在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)置了契稅、營業(yè)稅、印花稅以及城建稅和教育費(fèi)附加等多項(xiàng)稅費(fèi)，整體稅率過高，抑制了不動(dòng)產(chǎn)的正常交易和流轉(zhuǎn)。三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益課征的土地增值稅和所得稅，近年來雖然呈上升趨勢(shì)，但占不動(dòng)產(chǎn)稅的比重一直很低，未能有效發(fā)揮打擊土地投機(jī)，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)效率的作用。

我們建議，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)資源國情的新型土地不動(dòng)產(chǎn)稅制。對(duì)土地保有、流轉(zhuǎn)及其收益環(huán)節(jié)的稅收制度進(jìn)行整體構(gòu)建、系統(tǒng)改革。一是在保有環(huán)節(jié)，將主要實(shí)行從量課征改為全部實(shí)施從價(jià)計(jì)征，提高課稅彈性，發(fā)揮土地不動(dòng)產(chǎn)稅籌集地方政府財(cái)政收入的功能；二是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)低整體稅率，降低流轉(zhuǎn)課稅，發(fā)揮配置資源和提高效率的功能；三是對(duì)流轉(zhuǎn)取得的收益，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配公平的功能。

（七）建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得用于當(dāng)期使用，其用途和績(jī)效由人大監(jiān)督、審議。完善國有土地融資制度，用于抵押的融資土地必須權(quán)證和主體明確，有第三方資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格依法追究。

（八）建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的剛性，依法落實(shí)用途管制。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標(biāo)審批和年度計(jì)劃管理，建立中央和地方權(quán)責(zé)對(duì)等的土地管理責(zé)任制度。