在“十二五”規(guī)劃制定過程中，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論的帶頭人P.羅默來(lái)中國(guó)進(jìn)行預(yù)研究。羅默在北大光華管理學(xué)院做了一次講演,指出推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的最重要的因素，是idea（思想、觀念、構(gòu)想、主意）。在人才密集的城市，創(chuàng)造idea的潛力要比分散居住的農(nóng)村大得多，因此他十分強(qiáng)調(diào)人才向城市集聚。經(jīng)過討論，他增加了一條，就是城市發(fā)展要注意專業(yè)化，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。

與上面的問題相關(guān)聯(lián)的，是有些報(bào)刊文章和政府官員常常把“城市”（city）和“大都會(huì)”（metropolis）混為一談。它們其實(shí)是兩個(gè)并不完全相同的概念，前者指的是一個(gè)單獨(dú)的城市，后者則通常是指一個(gè)城市群。

例如，當(dāng)我們說西雅圖（Seattle）是美國(guó)西北部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心時(shí)，通常指的是“大西雅圖”（Greater Seattle，或稱Metro Area），即以西雅圖市為中心的城市群，而不是作為大都會(huì)中心城市的西雅圖市（City of Seattle）。大西雅圖地區(qū)總?cè)丝诩s570萬(wàn)，城市人口約370萬(wàn)，但作為中心城市的西雅圖市只有60萬(wàn)。聚集在西雅圖市的主要是金融業(yè)和大型文化娛樂、教育和體育設(shè)施。至于制造業(yè)企業(yè)，如波音公司的商用客機(jī)事業(yè)部以及微軟和美國(guó)大型倉(cāng)儲(chǔ)式商業(yè)組織CASTCO（好市多）的總部，都設(shè)在中心城市周邊一些人口最多幾萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)［美國(guó)人稱之為“市”，即在“縣”（county）建制下的city］上。這樣的城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更具有效率，也更有利于改善居民生活質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)措施

為了提高我國(guó)城市化的效率，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

一是進(jìn)行地產(chǎn)制度改革，落實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。二是改革財(cái)政體制，改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu)。三是改變威權(quán)主義的發(fā)展模式，重新界定政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)集中力量辦好它應(yīng)該辦但現(xiàn)在還沒有辦或沒有辦好的事情。做好城市規(guī)劃是市政府的一項(xiàng)重要職能，但是需要注意，政府在做規(guī)劃的時(shí)候只能在市場(chǎng)趨勢(shì)的指引下因勢(shì)利導(dǎo)，而不能以長(zhǎng)官意志取代市場(chǎng)或逆市場(chǎng)趨勢(shì)而動(dòng)。四是加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，提高我們自己對(duì)城市化的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平。

（原載財(cái)新《中國(guó)改革》2013年第1期）