三曰“親民”。在封建政治下，官民之間尊卑懸絕，等級森嚴(yán)。官吏們常?！耙袆葑魍瑑耙怨俑宰穑?qū)民如羊，縱隸如虎”；而百姓們“見里長則面色青黃，望公門則心膽戰(zhàn)驚”。這種情況，就造成了“上下之情不通”。《圖民錄》強(qiáng)調(diào)：“凡上下之情，通則治，不通則不治?！薄叭绻儆兴?，不能達(dá)所行之意于民；民有所訴，不能面達(dá)所訴之情于官，此上下不通也，不治也。”（卷3）因為只有官員們“平易近民”，“而后民得以盡其情，上得民情，而后可言治理也”（卷1）。在這里，居官者能否去上下之隔閡，忘一己之威儀，真正做一個親民之官，是能否實現(xiàn)政通人和的關(guān)鍵。汪祖輝《學(xué)治臆說》認(rèn)為：“治以親民為要”，“親民之道，全在體恤民隱，惜民之力，節(jié)民之財，遇之以誠，示之以信。不覺官之可畏，而覺官之可感，斯有官民一體之象矣。民有求于官，官無不應(yīng)；官有勞于民，民無不承”（卷上）。要做到這一點，就必須放下架子，走出衙門，輕車簡從，體察民情?！毒庸俦赜[》批評了官場流行的“迎送欲遠(yuǎn)，稱號欲尊，拜跪欲恭，供具欲麗，酒食欲豐，騶從欲都，伺候欲謹(jǐn)”，以至“行部所至，萬人負(fù)累，千家愁苦”的惡習(xí)，勾勒了下面這樣一種“親民之官”的生動形象：“時屏騶從，巡歷鄉(xiāng)村，與山農(nóng)野叟，歡然講論，察訪輿情。不煩人迎接，不累人一啜一杯，務(wù)期民志常通，欲惡與共。”（喬立君編：《官箴》，342、354頁）

四曰“畏民”。這里所說的“畏民”，不是指畏懼百姓，更不是說有關(guān)民生之事，一味畏葸不前，而是指對老百姓要時刻存有敬畏之心。晚清思想家王韜曾說：“勿以民為弱，民蓋至弱而不可犯也；勿以民為賤，民蓋至賤而不可虐者也；勿以民為愚，民蓋至愚而不可欺也。”（《弢園文錄外編?重民》）只有對百姓心存敬畏，居官者才“不敢肆于民上，為所欲為”，也才能真正達(dá)到“民之所好，好之；民之所惡，惡之”的境地。（方大湜：《平平言》）《圖民錄》對這個問題說得更透徹一些：“居官臨民，以敬為本?！薄熬磩t百姓受無窮之福，不敬則百姓受無窮之禍。凡貪婪暴虐，毒腐百姓，何一不從不敬生來？”（卷1）強(qiáng)調(diào)“畏民”，其出發(fā)點是十分清楚的，那就是他們深深懂得，“民悅則久安長治”。有的書把“官不畏民”叫做“亂階”，意思是說，一旦官員失去了對百姓的敬畏，就必然無所顧忌，膽大妄為，貪得無厭，民不聊生。那樣，社會的動蕩也就到來了。

上面所說的“愛民”、“利民”、“親民”、“畏民”，都是在封建意識形態(tài)的范圍之內(nèi)的觀念，都是在封建統(tǒng)治秩序條件下的認(rèn)知。他們的最高信條，不過是“為民作主”，做到“愚者覺之，弱者扶之，屈者申之，危者援之，缺者完之，隱然為一方保障，使一方之人，皆有所恃以無恐”（袁守定：《圖民錄》，卷1）。也就是替百姓當(dāng)好主人，這與我們今天所要求的“民主”當(dāng)然存在著本質(zhì)的區(qū)別。但是，我們不能因此而無視甚至抹殺其珍貴歷史遺產(chǎn)的思想價值，這些思想內(nèi)容，即使在今天也仍然沒有失去現(xiàn)實的歷史借鑒意義。正如周恩來同志所說：“封建制度是壞的，但統(tǒng)治階級中也不是一無好人，盡管他們對人民的同情是有局限性的，但是那時的人民對這些人還是歌頌的。”（《周恩來選集》，下卷，197頁，北京，人民出版社，1984）.