3 積分入戶政策的指標差異性比較

從學歷、發(fā)明、貢獻、居住、就業(yè)、扣減分六個角度，比較廣東四市的積分管理指標的具體差異（見表4-3）。

表4-3廣東四市的積分管理指標程度比較大城市中小城市廣州深圳中山珠海學

歷大?；蚋呗殞W歷，并具有中級專業(yè)技術資格、執(zhí)業(yè)資格能拿到基本分80分。重點高校畢業(yè)生有10分的附加分大學本科、大?；蚋呗殞W歷，并具有中級專業(yè)技術資格、執(zhí)業(yè)資格能拿到基本分80分僅僅學歷這一分值就設置了最高分100分珠海就學歷設置了最高分60分發(fā)明規(guī)定較模糊。如“獲得廣州市委、市政府或廣東省廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽稱號每次積60分，最高不超過120分”等發(fā)明多項有加分。凡獲得實用新型專利、外觀設計專利、發(fā)明專利等都設置了5~20分的加分專利創(chuàng)新設置了30分沒有設置專利創(chuàng)新指標貢獻看重納稅額，比較注重和諧的勞動關系。規(guī)定個人在企業(yè)投資額500萬元以上，或近5年內(nèi)連續(xù)3年繳納個稅累計10萬元及以上，都可附加20分；廣州比較注重和諧的勞動關系，申請人是1A企業(yè)員工3分，2A企業(yè)員工5分，3A企業(yè)員工10分貢獻加分中只對參加各種社會保險給予少量的加分。對參加獻血、義工、青年志愿者服務、慈善捐贈的附加分也只有最高18分看重投資納稅，沒有設置最高分。投資10萬元起計，滿10萬元計1分；納稅每滿1萬元計1分。注重慈善公益，最高分30分注重社會服務和社會保險服務繳費年限。參加獻血、義工、青年志愿者服務等最高加46分，社保繳費年限最高加70分居住要看有房沒房。申請人在廣州市擁有產(chǎn)權住房，可獲20分。居住證持有年限則沒有納入積分范圍長住加分多。以“居住條件”或“居住時間”進行積分。如有合法產(chǎn)權，住房時間每滿1年積1分，總分不超過15分；有居住證每滿1年積1分，總分不超過10分規(guī)定必須有固定住所，自購房或自建房可獲20分基本分，居住年限納入積分范圍，最高分為10分明確外來人口必須持有居住證，自有住房起加10分續(xù)表大城市中小城市廣州深圳中山珠海職業(yè)重視緊缺工，更注重申請人職業(yè)。廣州市發(fā)展改革部門所發(fā)布重點發(fā)展行業(yè)和政策導向區(qū)域，緊缺專業(yè)或工種可分別積10分的導向分青睞農(nóng)轉(zhuǎn)非。廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍可享受20分的加分。另外，深圳有個人申辦和單位申辦兩種積分入戶方式，通過單位申辦可獲5分加分注重急需人才，根據(jù)中山市每年所發(fā)布的重點急需人才，最高分為50分珠海注重農(nóng)轉(zhuǎn)非，廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍可享受25分的加分。落戶用人單位集體戶口8分資料來源：根據(jù)深圳、廣州、中山、珠海2011年公布的流動人口積分制管理辦法整理而成。

積分入戶門檻偏高。積分制政策制定的初衷是引導和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，激勵農(nóng)民工積極為廣東發(fā)展做貢獻，同時使其能享受廣東發(fā)展成果。所以將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，并賦予相應的分值，入戶條件明確并量化。在社會導向上，則突出學歷與技能并重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農(nóng)民工既學文化又學技能；既設有社會貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標，鼓勵農(nóng)民工積極為社會做貢獻。但由于積分入戶政策僅僅是針對人才，如果過多聚焦學歷、發(fā)明、貢獻（投資納稅）等方面，就會使得相當多的農(nóng)民工難以落戶城市。從以上比較中可以看出，無論大城市還是中小城市，學歷指標分值都偏大。大專、本科畢業(yè)分別可以積60分、80分，甚至100分，而初中、高中畢業(yè)分別只能積5分、20分，高低學歷之間分值差距較大，普通農(nóng)民工缺乏學歷積分優(yōu)勢。在申請入戶未獲批準的農(nóng)民工中，高中及以下學歷的占89%，參保5年以上未獲批準的也占32%。農(nóng)民工的從業(yè)范圍廣，積分指標涵蓋面不夠?qū)?，部分行業(yè)技術工種未納入積分指標范圍，不利于從事此類工種的農(nóng)民工積分入戶。