轉(zhuǎn)型社會(huì)中的城市老齡化與治理 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授 湯艷文

黨的十八屆三中全會(huì)為我國(guó)的全面深化改革提出了一套系統(tǒng)性的思路，其中，在社會(huì)層面，十八屆三中全會(huì)提到要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。這意味著在社會(huì)公共事務(wù)的解決上，政府將不是唯一主體，要發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)自治和公民參與的作用；同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)還鮮明地提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。顯然，改革的深化，不僅要向市場(chǎng)放權(quán)，也要向社會(huì)放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，更要解放社會(huì)活力。按照馬克思、波蘭尼等人的觀點(diǎn)，市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展并非并行不悖，因此，社會(huì)治理是社會(huì)多主體對(duì)公共事務(wù)的參與，應(yīng)包含對(duì)市場(chǎng)放權(quán)后的市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。如果把經(jīng)濟(jì)行為也視為社會(huì)的一部分，那么這兩個(gè)方面也可以歸為一句話，那就是，政治行為需要遵循、尊重社會(huì)的行動(dòng)規(guī)律，以因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

就社會(huì)治理而言，當(dāng)前中國(guó)正在快速步入老齡化社會(huì)，老年人成為整個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要變量，這意味著這一巨大的老年群體嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老問(wèn)題成為中國(guó)這個(gè)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的超級(jí)大國(guó)日益突出的問(wèn)題，它是當(dāng)下社會(huì)最受矚目的熱議話題，也是黨和政府一直高度重視的問(wèn)題。黨的十八大提出：“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)……解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”2013年8月，國(guó)務(wù)院還專門以養(yǎng)老為題召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定了深化改革，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，“凡是市場(chǎng)可以做到的”，“凡是社會(huì)可以做到的”，都將交給市場(chǎng)或者社會(huì)，政府將不再包辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

老齡化與養(yǎng)老正成為這個(gè)社會(huì)備受關(guān)注的問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)城市社會(huì)的老齡化問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)的主體性作用與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，對(duì)這一課題的探索實(shí)際上有助于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家為世界貢獻(xiàn)一個(gè)更加積極的經(jīng)驗(yàn)。本章就將以老年人群體為例，討論轉(zhuǎn)型社會(huì)中以特定群體為中心的社會(huì)治理問(wèn)題。

一 老齡化與現(xiàn)代化：轉(zhuǎn)型社會(huì)的雙向嵌入

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型與老齡化的來(lái)臨

1978年以后，通過(guò)不斷加快改革開(kāi)放步伐，中國(guó)進(jìn)入了市場(chǎng)導(dǎo)向的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)也隨即步入快速轉(zhuǎn)型的軌道。到20世紀(jì)90年代，中國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，消費(fèi)品“過(guò)剩時(shí)代”悄然而至，與此同時(shí)，學(xué)者們注意到，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為社會(huì)的個(gè)體化。當(dāng)前的全球化浪潮以及市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)日益將中國(guó)納入一個(gè)新個(gè)體化時(shí)代。按照閻云翔的說(shuō)法，在這個(gè)新時(shí)代，個(gè)體的道德坐標(biāo)和道德體驗(yàn)正發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)型，生活中，新的價(jià)值觀無(wú)時(shí)不在重塑人際關(guān)系、交換、制度和儀式中的文化，傳統(tǒng)父權(quán)制已然式微。職業(yè)化的行政父權(quán)制下，個(gè)體從確定的傳統(tǒng)依附中被抽離出來(lái)，變得更加獨(dú)立、自主，更加關(guān)注自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

其次，中國(guó)社會(huì)正迎來(lái)一個(gè)消費(fèi)型與休閑型的時(shí)代。人們購(gòu)買力大幅提高，居住條件大幅改善，同時(shí)，人們?cè)谒郊臆?、電腦、手機(jī)、旅游、保險(xiǎn)、教育等方面的消費(fèi)也持續(xù)猛增，消費(fèi)者的購(gòu)買行為和需求不斷被生產(chǎn)出來(lái)，奢侈品消費(fèi)開(kāi)始在更大范圍發(fā)生。隨著旅游、健身等消費(fèi)的增加，中國(guó)也迎來(lái)了這個(gè)社會(huì)的休閑革命，這意味著社會(huì)中越來(lái)越多人開(kāi)始重新思考并安排自己工作之余的生活與時(shí)間。盡管退休只是一個(gè)近代概念，卻因?yàn)樯鐣?huì)的廣泛支持而難以撼動(dòng)。退休與休閑結(jié)伴而起，推動(dòng)著福利政策的前行，日漸獨(dú)立自主的老人的福利訴求變得難以違背。