但在實踐中，這一專門性機(jī)構(gòu)在運作中被不斷調(diào)整，漸漸改變?yōu)橹湍Ｊ剑合仁且恍┙值缹⒅腿蝿?wù)發(fā)包給扎根于社區(qū)的連鎖餐飲便利店或有資質(zhì)的社區(qū)餐飲店。接著，有的街道依托街道養(yǎng)老院，通過增加空間、擴(kuò)建食堂、增加人手，拓展建立了老人日托中心與老人助餐服務(wù)點。后來，一些街道進(jìn)一步改變助餐模式，摸清社區(qū)餐飲信息，將資質(zhì)良好、適合老人餐飲的店家納入助餐服務(wù)菜單，由老人自行選擇，符合政府救濟(jì)范圍的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。現(xiàn)在有的街道更進(jìn)一步將老人助餐點或網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為在全社區(qū)范圍內(nèi)針對特定群體如學(xué)生、白領(lǐng)等的助餐服務(wù)。

總體上，當(dāng)前上海的老年助餐服務(wù)點出現(xiàn)了政府自建、定點發(fā)包、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個發(fā)展階段以及多樣化的服務(wù)形式。在這一組織創(chuàng)新案例中，政府行政化的慣性在實踐過程中被自下而上地矯正、調(diào)整，無疑，日益強(qiáng)化的社會自主性推動了養(yǎng)老服務(wù)的實踐創(chuàng)新。它使得養(yǎng)老服務(wù)實踐逐漸向社區(qū)開放，向市場開放。

面對新的形勢，未來的養(yǎng)老服務(wù)要獲得持續(xù)的發(fā)展力量，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)組織與管理改革要積極應(yīng)對未來老齡化社會的挑戰(zhàn)，社會組織的持續(xù)、廣泛、深入?yún)⑴c是必經(jīng)之路。

（4）草根群體與社區(qū)老人的公共空間

1990年以后，在上海，一大批人，其中包括數(shù)以百萬計的下崗轉(zhuǎn)崗職工，也即“4050”人員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，他們在漸漸老去的過程中，也由以往的“有事找單位”，逐步改變成了“有事找社區(qū)”；同時，少子化與強(qiáng)競爭使得家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，加上看病難的現(xiàn)實，越來越多的老年人投身到社區(qū)的體育文化活動中。

社區(qū)群眾活動團(tuán)隊發(fā)展得很快，尤其在中心城區(qū)，原來呈點狀分布的群眾活動團(tuán)隊現(xiàn)基本彌散于市區(qū)各角落。

這些草根群體中，有一些團(tuán)隊由街道的社發(fā)科、宣教科、司法所等街道組織管理，更多則由居委會組織或監(jiān)管。也有街道將這些草根群體納入老年協(xié)會的層級體系中實施管理。但最近，對草根群體的管理模式發(fā)生了一些變化。由于各街道已紛紛成立街道民間組織服務(wù)中心，草根群體也被重新歸入街道民間組織服務(wù)中心的管轄范疇，老年協(xié)會則由負(fù)責(zé)志愿者的服務(wù)項目組織與籌劃。