三 老齡社會的城市養(yǎng)老及其社會治理：

可能的政策建議

1 養(yǎng)老政策變革的制約與困境

正是在這樣的現(xiàn)代化與老齡化、個體化與休閑化并進的過程中，一個群體開始步入老年。這其中，一些人依然生活在他們傳統(tǒng)的世界中，受著傳統(tǒng)父權(quán)制的影響，試圖謀求昔日的權(quán)威，試圖從家庭獲得足夠的關(guān)心、照顧與依戀，另一些人則漸漸卷入到個體化浪潮中：他們對家庭與子女的依賴逐漸減少，對自身以及以自身為中心的社交圈更加重視，他們與子女正形成相對獨立、互不依賴的情感式家庭關(guān)系。

中國城市社會的個體化與老齡化走勢相互嵌入，這種嵌入表現(xiàn)為：個體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與沿襲。如同網(wǎng)絡(luò)社會的到來對社會結(jié)構(gòu)的改變，老年社會的到來也相應(yīng)地改變著這個社會，推動個體道德坐標和道德體驗的轉(zhuǎn)型。比如，老人被需要感的激發(fā)將再次帶來新的道德坐標的構(gòu)建與道德體驗；尊敬老人獲得新的內(nèi)涵；家庭關(guān)系出現(xiàn)再造；等等。這是養(yǎng)老政策供給需要考量的社會結(jié)構(gòu)因素。

此外，當前個體化與公民權(quán)的快速推進，也給養(yǎng)老政策的發(fā)展與落實造成一些制約與困擾。

第一，家庭主義與個體化的悖論。事關(guān)老年人的法律與政策對老年人權(quán)益的保護皆以家庭為核心，強調(diào)子女的贍養(yǎng)義務(wù)，同時，一些法律與政策也支持以家庭為單位的生產(chǎn)體制。但是，個體化的社會變革似乎仍然是大勢所趨。二者的平衡點應(yīng)該置于何處，值得研究。

第二，當前，在全球化壓力下，公民權(quán)正不斷快速發(fā)展并深入人心，這是當前推動養(yǎng)老政策發(fā)展的重要力量，然而，公民權(quán)的發(fā)展也會帶來進一步的社會分化與福利分化。此前，國家的民生發(fā)展戰(zhàn)略在推動福利發(fā)展的同時，也推動了公民權(quán)的發(fā)展，現(xiàn)在，民生發(fā)展戰(zhàn)略將受到來自深化的公民權(quán)的挑戰(zhàn)，由此可能引發(fā)的福利分化運動值得關(guān)注。

第三，養(yǎng)老福利供給的地區(qū)差異日益突出。不適當?shù)膰腋深A(yù)會加大福利供給的地區(qū)差異，社會與市場或經(jīng)濟力量更是福利供給地區(qū)差異擴大化的重要推手。其中的因果機制需要進一步分析，以推動福利供給或公共服務(wù)的均等化。

2 養(yǎng)老服務(wù)的組織參與

如果把社會組織理解為一個譜系，譜系的一端是組織化程度很低、組織規(guī)模很小的松散型鄰里小團體或朋友圈子，譜系的另一端則是活動范圍更廣、組織分工更加細化明確、組織規(guī)模更大、組織規(guī)范更具普遍性或抽象性以及協(xié)調(diào)性的組織。具體而言，如果說社會組織譜系的一端是社區(qū)中的那些鄰里小團體、社區(qū)活動團隊等社區(qū)草根組織，那么，它的另一端則是那些社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織。既然是一個譜系，這就意味著，社會組織有一個成長的過程，這一成長包括兩個方面，組織發(fā)展壯大或轉(zhuǎn)型；或者，如產(chǎn)業(yè)鏈一般，一段時間后，圍繞該社會組織出現(xiàn)一批社會組織的集群，或組織規(guī)范的轉(zhuǎn)變。因此，對于社會組織的考察，除了關(guān)注它們的組織規(guī)模以及正規(guī)化程度外，我們更關(guān)心組織范圍的拓展以及與之伴隨的組織規(guī)范的轉(zhuǎn)換。對于養(yǎng)老服務(wù)而言，所謂社會組織參與的持續(xù)性，不單是某一組織在養(yǎng)老服務(wù)方面一些長期不變的投入，還要總是有組織涌現(xiàn)出來，投入到養(yǎng)老服務(wù)中。對于需要照料的人群與照料者而言，不僅需要組織的存在，更需要傳遞與深化那些關(guān)于關(guān)懷照料的知識。所以，組織的不特定性存在是常態(tài)，組織規(guī)范的開放性與廣泛性或普適性是評估組織成長的重要指標。