從多元主義的視角看，特定的階段特定的組織可能會出現(xiàn)選擇性行為，但在更加開放的環(huán)境下，在一個更長的時段里，競爭與學(xué)習(xí)的增強會有助于組織生態(tài)鏈的出現(xiàn)，從而社會參與趨向于勻質(zhì)。

（2）自主互助的養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑選擇與外部銜接

當(dāng)前中國的城市發(fā)展處于一個“未富先老”的階段，在經(jīng)過一個時期經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的急劇變遷后，目前中國各城市的經(jīng)濟發(fā)展正處于審慎的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，國際經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟速度放緩的時期往往也是該地區(qū)大力調(diào)整福利政策與壓縮福利惠及范圍與程度的時候，然而，隨著人口老齡化、高齡化與少子化同時并加速出現(xiàn)，城市社會福利訴求依然旺盛。這一方面將導(dǎo)致持續(xù)的財政壓力，另一方面，已有的養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)與數(shù)量都難以滿足日益多樣化、復(fù)雜化的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)必須改變過去的粗放“經(jīng)營”方式而走向集約化。

①充分重視養(yǎng)老服務(wù)中的參與主體性，推動養(yǎng)老服務(wù)利益表達的有序聚合。

在“未富先老”背景下，圍繞養(yǎng)老服務(wù)形成的利益表達將持續(xù)增加升溫，它們正是當(dāng)前城市多樣復(fù)雜的社會權(quán)利訴求的一部分，這使得各種經(jīng)濟的、社會的、政治的以及文化的身份與權(quán)利意識交叉疊加。重視老人以及社會各群體在養(yǎng)老服務(wù)方面的利益表達并通過平臺建設(shè)使之有序聚合，這既是未來養(yǎng)老服務(wù)管理的大勢所趨，也是對城市社會管理機制的創(chuàng)新探索。建設(shè)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)利益表達平臺，是充分重視養(yǎng)老服務(wù)社會參與的主體性的根本表現(xiàn)。

從更大范圍看，豐富多樣的養(yǎng)老訴求，哪些應(yīng)該由社會、市場或家庭來承擔(dān)，社會上的討論并不多見，我們需要公共空間容納社會關(guān)于養(yǎng)老需求內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的深入討論。而且，老年人需求得以表達的渠道正在日益拓寬，比如，隨著老年人權(quán)利意識的增強，老年人通過信訪機構(gòu)、調(diào)節(jié)機構(gòu)等維護自己權(quán)益的情況漸增；人大與政協(xié)委員代表老人表達利益需求；政府比以往任何時候都更注重調(diào)查研究，以更準(zhǔn)確地把握老人需求；向?qū)W界開放，令更多學(xué)者成為老人需求的發(fā)現(xiàn)者或代言者；等等。但是，第一，老人自治組織參與提案的制度框架還不清晰順暢；第二，多樣化利益表達聚合渠道分散在各部門，執(zhí)行優(yōu)于聚合討論。這樣難免政出多門，政策偶發(fā)且碎片化猶如“百衲被”。多樣性且具體化的服務(wù)需求難以在（老人與其他）群體間、事項間尋得普適性的均衡。

②確立養(yǎng)老服務(wù)體系的價值定位。

首先，確立上海養(yǎng)老服務(wù)體系的價值定位需要考慮養(yǎng)老服務(wù)的制度公平性。當(dāng)前上海的養(yǎng)老服務(wù)涉及的內(nèi)容日益龐雜：有基于個體化的福利制度，即包括養(yǎng)老金與醫(yī)療保障在內(nèi)的養(yǎng)老保障體系，還有基于家庭的代際供養(yǎng)體系，還有基于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)與照顧體系。這三重體系下，個體、家庭、市場、社會、政府都參與到了養(yǎng)老服務(wù)的供給體系中。政府對于養(yǎng)老服務(wù)給予了相當(dāng)程度的重視，巨大的財力支持下，上海的養(yǎng)老服務(wù)獲得巨大發(fā)展。然而，越來越多的價值疑惑也隨著養(yǎng)老服務(wù)的推進而不斷浮現(xiàn)出來，它表現(xiàn)為：