需要相關(guān)公共政策體系做出相應(yīng)的改革，政府需要大力創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。在政府承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購、公共服務(wù)券等方式廣泛吸納社會(huì)力量的參與，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。加快公共服務(wù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等法律程序，形成政事分開、管辦分離的新機(jī)制。逐步取消事業(yè)機(jī)構(gòu)和某些社會(huì)組織的官辦背景和行政級(jí)別，減少政府對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，建立以專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的事業(yè)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，圍繞城市公共管理與服務(wù)效能、社會(huì)組織活力、人居生態(tài)環(huán)境、公共安全現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)問題，在公共政策領(lǐng)域開展針對(duì)性的效能評(píng)估研究，觀察社會(huì)治理模式創(chuàng)新的實(shí)效與社會(huì)反響。為公共管理部門改進(jìn)社會(huì)治理模式，提升中等收入者群體的參與度提供重要的決策參考。

目前的社區(qū)公共服務(wù)體系主要以體制內(nèi)力量為主。因此，亟須探索如何發(fā)揮社區(qū)黨委的引領(lǐng)作用，整合物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)組織、業(yè)主論壇等各方面的力量為社區(qū)公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)。通過制度安排明確物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)組織、業(yè)主論壇及社區(qū)居民在社區(qū)治理中的角色作用、職責(zé)范圍、管轄領(lǐng)域、法律地位、相互關(guān)系、信息反饋等。在中等收入者群體聚集的社區(qū)率先建立社會(huì)治理改革試點(diǎn)，開創(chuàng)符合社區(qū)治理特色的公共服務(wù)體系和相應(yīng)的公共政策體系。

④著力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，吸納中等收入者群體的參與。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力”。這反映出社會(huì)組織在社會(huì)治理中的不可替代的作用。當(dāng)前對(duì)社會(huì)問題的治理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解都主要依靠政府擁有的資源和能力來進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)。這就造成了政府直接面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要通過行政吸納矛盾的局面。同時(shí)也帶來了治理成本居高不下，公共安全問題應(yīng)對(duì)效率低下等問題，更嚴(yán)重的后果是政府隨之成為唯一的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。對(duì)政府的重大決策所進(jìn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也由政府部門委托附屬的事業(yè)單位或商業(yè)咨詢公司來進(jìn)行評(píng)估，缺乏有資質(zhì)的獨(dú)立第三方力量介入。這樣的評(píng)估通常只評(píng)估政府的風(fēng)險(xiǎn)而忽略了民眾承受的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。

第一，構(gòu)建多主體的社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制?；鶎诱谔幚砩鐓^(qū)利益糾紛問題時(shí)還很少讓社區(qū)組織參與進(jìn)來，公共事務(wù)管理中也沒有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)組織的調(diào)解、評(píng)估、仲裁等作用。因此，亟須研究社區(qū)組織如何參與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)，探索培養(yǎng)和吸納社區(qū)中有聲望、有能力的中等收入者參與社會(huì)組織的管理活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和中等收入者自愿參與公共事務(wù)。加快社區(qū)自治進(jìn)程，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設(shè)合力；提高社會(huì)自治程度，把政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來。

第二，建立以社會(huì)組織為主體的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估體系。作為獨(dú)立第三方的社會(huì)組織在社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估體系中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？梢蕴剿髋嘤臀{有資質(zhì)的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)類和科技類社會(huì)組織參與社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作的方式方法，利用社會(huì)組織中有知識(shí)有能力的中等收入者和高收入者的優(yōu)勢(shì)，在評(píng)估中發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立、客觀、全面的評(píng)估監(jiān)督作用。政府在進(jìn)行如交通建設(shè)、動(dòng)拆遷、國(guó)企改革等與民生問題和公眾利益密切相關(guān)的重大決策之前，可以邀請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行事前咨詢，并嘗試委托相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三，社會(huì)組織能力建設(shè)的制度安排。進(jìn)一步優(yōu)化政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、路徑和方法，形成科學(xué)的政府購買服務(wù)的定價(jià)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)組織多層次參與社會(huì)治理的功能。通過社會(huì)組織的參與，發(fā)現(xiàn)中等收入者群體的實(shí)際需求、凝聚中等收入者群體的共識(shí)、促成該群體與政府和社會(huì)的緊密合作，促成社會(huì)治理的多元治理機(jī)制。