除了各級(jí)當(dāng)政者的態(tài)度外,還有公眾的認(rèn)知和接受程度的問(wèn)題?!吨袊?guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》最近發(fā)表了“公眾對(duì)NGO參與救災(zāi)認(rèn)知調(diào)查” ,證明這一認(rèn)知度還是比較低的。此調(diào)查是在2008年6—8月進(jìn)行的,亦即在NGO活動(dòng)最集中、成績(jī)最顯著、媒體報(bào)道最多的時(shí)候,而且調(diào)查對(duì)象包括災(zāi)區(qū)的公眾。那么可以想見(jiàn),平時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域的NGO的普遍認(rèn)知度將更低。
四 公民意識(shí)和公民社會(huì)尚待時(shí)日
凡此種種,說(shuō)明NGO和志愿者得以順利發(fā)展,在全民中獲得理解和普及,尚需時(shí)日?!肮裆鐣?huì)”恐怕更加遙遠(yuǎn)。限于篇幅,此處無(wú)法展開(kāi)對(duì)“公民社會(huì)”的討論。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),“公民”的觀念與“臣民”是對(duì)立的。公民意識(shí)起于獨(dú)立的個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒,對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的充分認(rèn)知,最重要的是對(duì)社會(huì)的主人翁感。在賑災(zāi)活動(dòng)中涌現(xiàn)出大批的志愿者,其熱情令人感佩,這種熱情可以凝練為公民意識(shí),但不能與之等量齊觀;也可能只是一時(shí)的熱情,未上升到自覺(jué)的領(lǐng)域。從外部而言,公民社會(huì)的要素不外乎健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完備的法治和已經(jīng)成為老生常談的對(duì)“四大自由”的保障——與NGO相關(guān)聯(lián)的,特別是結(jié)社自由。強(qiáng)大而繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)是必不可少的基礎(chǔ)。此外還有青少年自幼從家庭、學(xué)校、社會(huì)獲得的完整的公民教育。中國(guó)教育界有識(shí)之士已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了大量研究和積極推動(dòng),但是在中國(guó)目前的教育體制內(nèi),還很難有一席之地。從根本上說(shuō),對(duì)何謂“公民”,恐怕多數(shù)教育行政長(zhǎng)官和在校老師并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí),他們心目中的“好學(xué)生”不一定能成為“好公民”。所以在青少年中推廣公民教育尚難在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn),現(xiàn)存的教育導(dǎo)向難以達(dá)到培養(yǎng)有公民意識(shí)的合格公民的目標(biāo)。
如果略作展望,在可望的將來(lái),除非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大問(wèn)題,我國(guó)公益捐贈(zèng)有望持續(xù)增長(zhǎng),公益慈善事業(yè)會(huì)有比較長(zhǎng)足的發(fā)展,“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的觀念將較快普及,各種類型的公益金會(huì)也將不斷出現(xiàn)。與公益事業(yè)的前景相比較,志愿者和NGO的發(fā)展則相對(duì)滯后,需經(jīng)歷更多曲折和困難,因?yàn)樗鼈兩婕案由顚哟蔚纳鐣?huì)變革。在一個(gè)真正的公民社會(huì)中,它們將如魚(yú)得水,而這一新生事物勢(shì)不可擋的蓬勃成長(zhǎng),必然有助于公民意識(shí)的逐漸普及。不過(guò)這將是曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程,可能需要不止一代人的努力。我愿與有志之士、有識(shí)之士一道為之鼓與呼。
(2008年)