二、制度化、法制化推進反腐敗

唐朝建立以后，歷經(jīng)唐高祖、唐太宗、唐高宗三代，多次修訂法律政令，使之不斷完善提高，成為中國古代法制史的一座豐碑。

唐朝制訂的法律法規(guī)，一個基本精神就是強化對于權(quán)力的制約和對于官吏的法律監(jiān)督，重點防范和懲治職務(wù)犯罪。這可以分為三個層面來講。

第一個層面，腐敗的發(fā)生首先是因為權(quán)力太大，而且不受制約，或者制約力甚弱，這就造成了濫用權(quán)力，以至于權(quán)力尋租的情況發(fā)生。

對此，唐朝雙管齊下，首先在朝廷制度的頂層設(shè)計上，對以往統(tǒng)領(lǐng)百官的宰相權(quán)力進行合理分割，設(shè)立尚書省、中書省和門下省三個平級機構(gòu)，分別掌管行政、決策和審議批準，相互制約，理性決策。同時，把制定政令同貫徹執(zhí)行分割開來，制定政令的不負責(zé)具體行政，執(zhí)行部門不具有制定政策的權(quán)力，防止政策被利益所綁架，關(guān)于這個問題，我們在前面講解唐朝制度的時候作了詳細的介紹。

第二個層面，是從法規(guī)上嚴格規(guī)定每個政府部分的權(quán)力、職責(zé)、編制、每個崗位的權(quán)限、辦理具體事務(wù)所需要提供的材料、辦事的時限、處理的程序等等。從《唐六典》到唐朝律、令、格、式，有著非常完整而詳密的法律規(guī)定。把官府和官吏的權(quán)責(zé)利都用法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，成為明明白白的制度。讓權(quán)力受到監(jiān)督制約，是預(yù)防腐敗最有效的途徑。

第三個層面，是通過法律懲治官吏的經(jīng)濟犯罪。唐律將官吏的經(jīng)濟犯罪主要分成六種，也就是受財枉法、受財不枉法、強盜、竊盜、監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財物、非監(jiān)臨官因事接收他人財物，這就是有名的“六贓”之罪。

大家都知道，貪贓枉法是嚴重的職務(wù)犯罪，必須嚴厲懲辦，最高可以處以死刑。所以，關(guān)于第一種的“受財枉法”，無須多作論述。

“受財枉法”是顯性的犯罪，有人就說，那我收人錢財，不給他辦事，不枉法，那不就沒有犯罪了嗎？常言道：“盜亦有道”，拿人錢財卻不給人辦事，這種行為是連腐敗的“規(guī)矩”都不遵守了。唐朝不容忍官吏的腐敗行為，那怎么可以收取他人錢財呢？所以，唐朝針對這種情況設(shè)立了“受財不枉法”的罪名，怎么法辦呢？拿錢不辦事雖然沒有枉法，但是，這種行為與詐騙有什么差異呢，所以唐朝就按照欺騙財物罪來法辦，比照盜竊罪量刑。

在“六贓”中，或許有人不理解，官吏手中有權(quán)，還會去做強盜或者竊盜嗎？豈不是太下作了？原來，唐朝對于“盜”是這樣定義的：公開或者秘密取得并且實際占有他人財物的行為。所謂的“強盜”，就是利用手中的權(quán)力掠奪他人的財物，這同使用暴力或者以暴力相威脅掠奪他人財物是一樣的；至于官吏用隱秘的手法，把別人的財物占為己有，就等同于盜竊。一句話，以權(quán)謀私，掠奪公私財物，在唐朝就是強盜，或者小偷，都屬于犯罪行為。