當然，根本的解決辦法是廢除現(xiàn)行《戶籍管理條例》，用法律保證公民的遷徙自由，包括戶籍遷移的自由。但在這以前政府并非完全無能為力，例如，國民都應享受的社會保障和福利、接受義務教育的權利，完全可以在全國范圍內(nèi)轉移，本地增加的社會保障和福利也應該根據(jù)勞動者的工作年限和納稅記錄作相應的增加。工會應該接納他們加入，而不問戶口在哪里。取消“農(nóng)民工”這個帶歧視性的稱呼。其實，年輕的外來勞動者根本沒有做過農(nóng)民，有的就生長在城市。

另一類外地建設者是直接從外地招募來的，或者是由外地的公私企業(yè)派遣來的，并非以遷入城市或定居為目的。這是世界上的普遍現(xiàn)象，如當初香港建新機場時，就有不少大陸企業(yè)參與，派遣了大批勞務人員過去。海灣國家有大批外來勞工，新興國家的城市都有外來勞動者。值得關注的是，中國的高速發(fā)展使城市中的這類外來勞動者數(shù)量特別多，但他們的處境往往遠不如本地建設者，尤其是其中的“農(nóng)民工”。

他們不僅流動性大，而且經(jīng)常成為社會保障、福利、安全、勞動保護、文化娛樂甚至法律的盲點。所在城市、企業(yè)所屬的城市與他們戶籍所在地都可以管，卻都可以不管，實際上一切由企業(yè)主或包工頭說了算，甚至依照合同取得報酬、因工傷亡獲得治療或賠償?shù)然救藱嘁驳貌坏奖Ｕ稀?/p>

對這部分外地建設者應該嚴格實行屬地管理，如對最低工資、勞動保護、社會保障和福利等標準，必須按所在城市的標準執(zhí)行，所在城市的政府應該像對待本地企業(yè)和勞工一樣進行監(jiān)管和保護，本地的公共服務要向他們開放。

無論對哪一類外來人員，城市的居民要像對待自己的鄰里、親友一樣對待他們。我經(jīng)常對上海人說：不要忘記，你們的祖先或父母當初就是像他們一樣來上海的，要是當時的上海人不善待他們，或許就沒有你們的今天了。政府、法律只能保證外來建設者的最低標準，而歡迎并幫助他們定居并融入城市，還要靠城市的主人。在某些城市發(fā)生的某些犯罪和反社會的行為，就與本地居民與外來人員之間的矛盾和沖突有關。即使是為了自己的安全和城市的未來，也應該善待外來的建設者。

2011年10月7日