沒有法治的民主是殘缺的民主

——糾正在民主與法治關(guān)系上的偏見

一般認(rèn)為，民主政治最早起源于古希臘的雅典城邦，距今已經(jīng)有2500多年的歷史。在人類歷史長(zhǎng)河的大多數(shù)時(shí)間中，民主一直被當(dāng)作是不好的制度。像古希臘大思想家亞里士多德等，并不贊賞民主政體。1688年英國(guó)“光榮革命”后，才出現(xiàn)近代意義上的第一個(gè)代議制民主政體。但即使在那時(shí)，民主也更多地被認(rèn)為是“街頭政治”。直到20世紀(jì)以后，民主才逐漸從非常規(guī)政體變?yōu)槌Ｒ?guī)政體，成為世界歷史的潮流和人類政治進(jìn)步的方向。促使這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要條件，就是法治的出現(xiàn)。民主植入了法治的基因后，才成為人類迄今最理想的國(guó)家制度。

從此以后，民主便與法治聯(lián)系在一起，成為一個(gè)硬幣的兩面，相互不可分割。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，民主和法治缺一不可。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，打個(gè)比方說(shuō)，民主就像是一張桌子，它必須要有腿柱，法治是其中的腿柱之一。桌子沒有腿，就是一張殘桌，就不能發(fā)揮桌子的正常作用。沒有法治的民主，就是殘缺的民主，就難發(fā)揮民主的積極作用。相反，如果桌腿很粗壯，但桌面破爛不堪，那就更不像樣，更不能發(fā)揮民主的積極作用。所以，從根本上說(shuō)，民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

在民主與法治的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上有兩種錯(cuò)誤的偏見，尤其需要澄清。一種認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)先推行法治，然后再推行民主；另一種認(rèn)為，只要推行民主了，法治自然會(huì)發(fā)展起來(lái)。這兩種觀點(diǎn)的共同點(diǎn)，就是都把民主與法治分割開來(lái)了。這在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中則非常有害。民主與法治不可分割，必須整體推進(jìn)。沒有民主，不可能有真正的法治，法治最實(shí)質(zhì)的意義，就是憲法和法律成為最高的公共權(quán)威。這一點(diǎn)只有在民主政治條件下才能做到，這也是為什么中國(guó)歷史上即使最嚴(yán)格依法辦事的朝代，至多也只有法制，而絕無(wú)法治。因?yàn)樵诜芍?，始終有一個(gè)更高的權(quán)威，即皇帝。所以我說(shuō)，離開民主政治去談?wù)撟杂?、平等和法治，就像離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去談?wù)撟杂少Q(mào)易一樣不得要領(lǐng)。

從根本意義上說(shuō)，法治的實(shí)質(zhì)是保障公民的權(quán)益。法治是民主政治的內(nèi)在要素，是民主政治的有機(jī)組成，它本質(zhì)上是為民主政治服務(wù)的。民主才是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。離開人民的主體地位和公民的權(quán)益，法治就成了無(wú)本之源。民主與法治的這種關(guān)系，對(duì)于今天我們的中國(guó)特色社會(huì)主義政治現(xiàn)實(shí)而言，同樣適用。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民的主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

簡(jiǎn)而言之，我們必須將民主與法治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，將民主執(zhí)政與依法執(zhí)政有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，作為一個(gè)統(tǒng)一的整體來(lái)謀劃和推進(jìn)我國(guó)的民主法治建設(shè)。法律要以民意為基礎(chǔ)，是人民意志的集中體現(xiàn)。民主需要法治的保障，沒有法治就沒有健康的民主。敬畏民意，就要崇尚法治；崇尚法治，則必須敬畏民意。離開法治對(duì)待民意，就有導(dǎo)致民粹主義的危險(xiǎn)；離開民意對(duì)待法治，則有導(dǎo)致精英主義的危險(xiǎn)。