第一章 傳媒與國(guó)家政治安全

國(guó)家政治安全主要指國(guó)家政治體系具有對(duì)社會(huì)矛盾的變遷演化的調(diào)適功能，能在社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過(guò)程中，維持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂，保證國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度不被顛覆，保持政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性。國(guó)家政治安全的主要內(nèi)容包括國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整、政治制度與政權(quán)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)安全等。

第一節(jié) 傳媒與國(guó)家政治安全概述

一、國(guó)家政治安全及其在國(guó)家安全中的地位

國(guó)家政治安全是國(guó)家安全最根本的象征，是國(guó)家利益的最高目標(biāo)，關(guān)系到國(guó)家、政府系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)有組織的穩(wěn)定性和合法性。在國(guó)家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國(guó)家安全的根本和主要標(biāo)志之一。因?yàn)?，在某種意義上，所有安全事務(wù)都屬于政治范疇，所有的安全都具有政治性，威脅和防衛(wèi)也都是從政治角度上構(gòu)成和定義。政治安全是主權(quán)國(guó)家存續(xù)的根本因素，倘若摧毀一個(gè)國(guó)家的政治安全，就等同于摧毀了這個(gè)國(guó)家本身。一個(gè)國(guó)家的政治安全狀況不佳，國(guó)家安全的整體狀態(tài)和其他方面的安全將受到根本性影響。因此，只有政治安全得到保障，才能有效地謀求和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等其他領(lǐng)域的安全。同時(shí)，其他領(lǐng)域的安全也為政治安全提供支撐和動(dòng)力。任何國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，都形成了一套行之有效的制度和機(jī)制，以維護(hù)自己的政治安全。每一個(gè)民族國(guó)家在取得政治安全之前，無(wú)不為之英勇斗爭(zhēng)，甚至流血、犧牲；而在取得政權(quán)之后又無(wú)不為維護(hù)政治安全而奮斗。社會(huì)主義國(guó)家的政治安全以社會(huì)主義制度和主流意識(shí)形態(tài)的安全為前提，對(duì)外主要表現(xiàn)為防范敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透和顛覆，維護(hù)國(guó)家主權(quán)；對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義制度、鞏固主流意識(shí)形態(tài)陣地，維護(hù)社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。新中國(guó)建立以來(lái)，我們和西方大國(guó)的顛覆、滲透、破壞、威脅、演變進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，無(wú)不為了國(guó)家的政治安全。2007年，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，確保國(guó)家的政治安全。這既指出了新形勢(shì)下我國(guó)政治安全面臨的主要威脅，也確立了確保國(guó)家政治安全需要努力完成的主要任務(wù)。

二、傳媒在國(guó)家政治安全中的作用

大眾傳媒與國(guó)家安全從來(lái)都是密不可分的，準(zhǔn)確把握傳媒在國(guó)家政治安全中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)和處理傳媒與國(guó)家政治安全的關(guān)系，是維護(hù)國(guó)家政治安全的重要一環(huán)。國(guó)家政治安全是傳媒業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大眾傳媒作為國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，離不開(kāi)國(guó)家政治安全的庇護(hù)。只有國(guó)家政治安全得到保障，國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安定、生產(chǎn)力發(fā)展，傳媒自身才能得以繼續(xù)存在和發(fā)展。同樣，傳媒是國(guó)際政治生活中不可缺少的重要元素，是維護(hù)本國(guó)政治安全和對(duì)別國(guó)進(jìn)行政治滲透的重要工具，在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中發(fā)揮著十分獨(dú)特的作用。

美國(guó)政治素有媒介政治之稱(chēng)，也是一個(gè)十分注重媒介外交的國(guó)家。美國(guó)政壇歷來(lái)注重運(yùn)用大眾媒體發(fā)揮政治影響。冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的西方主要國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施“遏制”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，就是將其政治顛覆的動(dòng)機(jī)隱藏在所謂的“文化傳播”、“信息共享”之中。美國(guó)政府積極地利用大眾傳媒向全世界宣傳他們的文化、價(jià)值觀念，試圖使全球“美國(guó)化”。1952年，美國(guó)政府把在“二戰(zhàn)”中成立的戰(zhàn)時(shí)新聞處與國(guó)際新聞和文化事務(wù)處合并，成立了國(guó)際新聞署。美國(guó)政府在經(jīng)費(fèi)方面給其大力扶持，保障了其文化滲透的持續(xù)性，也保證了美國(guó)新聞機(jī)構(gòu)能夠網(wǎng)羅國(guó)際化的新聞人才，從而進(jìn)行更有效的國(guó)際性滲透活動(dòng)。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪提出，“電臺(tái)廣播是顛覆社會(huì)主義制度的唯一手段”；對(duì)社會(huì)主義國(guó)家搞“和平演變”的具體途徑之一就是“加緊美國(guó)之音的廣播”，要讓“它越過(guò)國(guó)境和海洋，越過(guò)‘鐵幕’和‘石墻’”，去“同共產(chǎn)主義進(jìn)行你死我活的競(jìng)爭(zhēng)”。

20世紀(jì)80年代里根上臺(tái)后，更加明確地提出“美國(guó)將加倍努力促進(jìn)國(guó)際民主勢(shì)力的發(fā)展”，要求美國(guó)之音要發(fā)揮“破城錘”的作用，并提出一個(gè)撥款13億美元的空前龐大的更新加強(qiáng)美國(guó)之音設(shè)備的所謂“廣播星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，以示要像肯尼迪重視太空計(jì)劃那樣重視美國(guó)之音的現(xiàn)代化。1989年5月，美國(guó)當(dāng)局宣布，要用二三十年時(shí)間“打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的新的世界大戰(zhàn)”，“屆時(shí)我們將有可能融化社會(huì)主義，從而建立一個(gè)以我們西方文明為指導(dǎo)的新世界”。美國(guó)無(wú)線電學(xué)者羅樂(lè)就說(shuō)過(guò)：“在我們這一代，觀念能夠役使人民推翻政府和麻痹踞守在鋼筋水泥工事背后的軍隊(duì)，廣播已成為征服的絕頂重要的工具了?！泵绹?guó)傳播學(xué)者也曾公開(kāi)宣稱(chēng)：“西方世界為尋求瓦解共產(chǎn)主義的方法，花費(fèi)了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間和億萬(wàn)美元，卻忽然發(fā)現(xiàn)答案就在電視新聞里。這些新聞使蘇聯(lián)和中國(guó)人開(kāi)了眼界，他們于是起來(lái)要求民主、自由。這就是這兩個(gè)國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂的原因?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界的政治地圖被重新繪制，美國(guó)等西方國(guó)家隨之調(diào)整其國(guó)際傳播戰(zhàn)略，西方傳媒不約而同地將視點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的受眾?！懊绹?guó)之音”、英國(guó)的BBS、德國(guó)的“德國(guó)之聲”、加拿大的國(guó)際廣播電臺(tái)、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)都增辦了華語(yǔ)廣播或者增加了華語(yǔ)廣播時(shí)間。輻射亞洲的英國(guó)衛(wèi)視宣稱(chēng)其目的是“就重大國(guó)際事件傳播英國(guó)觀點(diǎn)”。1993年6月，克林頓在其宣布的“對(duì)外廣播計(jì)劃”中提出將建立“自由亞洲電臺(tái)”，目的是要向中國(guó)人民提供一個(gè)所謂“獨(dú)立的、不受控制的新聞來(lái)源”。次年1月，美國(guó)參議院通過(guò)建立“自由亞洲電臺(tái)”的議案。5月31日，克林頓在美國(guó)《洛杉磯報(bào)》上發(fā)表文章提出，“我們將把自由的消息告訴中國(guó)人民。我們將搞‘自由亞洲電臺(tái)’，增加‘美國(guó)之音’對(duì)中國(guó)的廣播并創(chuàng)辦每周一次的‘美國(guó)之音’電視節(jié)目”。

1999年8月，克林頓親自批準(zhǔn)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“國(guó)際公共新聞小組”，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)外交、安全、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局等多個(gè)政府部門(mén)，控制政府新聞在海外的傳播。

當(dāng)今時(shí)代，隨著傳媒科技的發(fā)展和時(shí)代變遷，傳媒全球化的趨勢(shì)日益明顯，媒體參政能力和影響范圍不斷擴(kuò)展。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“9·11”事件、倫敦地鐵爆炸案等國(guó)際重大事件中，新媒體反應(yīng)迅速、頻頻發(fā)力、設(shè)置議題，傳播價(jià)值觀念，顯示了其超越傳統(tǒng)媒體的特征，更吸引了美國(guó)政界的關(guān)注。而2008年奧巴馬在總統(tǒng)選舉中成功利用新媒體并獲勝，使臉譜、推特等網(wǎng)絡(luò)視頻、社交新媒體的政治價(jià)值凸顯，開(kāi)啟了美國(guó)政壇與新媒體全面聯(lián)姻的新時(shí)代。以美國(guó)為首的西方國(guó)家覆蓋全球的廣播、電視、因特網(wǎng)三位一體的跨國(guó)傳播體系已經(jīng)形成，大大增強(qiáng)了其整體實(shí)力和傳播效果。把新媒介作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的一種特殊工具的思路已日漸清晰，其傳播手法也更具隱蔽性。

近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)外傳播的規(guī)模和力度都較以往有了很大提高，多媒體并存、多語(yǔ)種并用的對(duì)外傳播格局基本形成。但據(jù)調(diào)查顯示，20年前，美國(guó)人當(dāng)中對(duì)中國(guó)持正面態(tài)度的比例是40％；20年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，然而這個(gè)比例并沒(méi)有多大變化。除去我們自身在傳播理念、傳播方式以及傳播技術(shù)等方面的因素外，十分重要的原因就是在以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際傳播格局中，中國(guó)仍處于弱勢(shì)地位，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)被西方國(guó)家及其媒體掌控。出于種種目的，美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)問(wèn)題保持持續(xù)興趣，近年來(lái)，新媒體對(duì)中國(guó)的關(guān)注更是有增無(wú)減?？傮w上，他們對(duì)中國(guó)的報(bào)道褒貶不一，但在涉及國(guó)家利益、文化價(jià)值觀或者意識(shí)形態(tài)沖突的時(shí)候，美國(guó)媒體始終站在其國(guó)家利益一方，按照美國(guó)的價(jià)值觀念和思維定式對(duì)中國(guó)評(píng)頭品足，甚至蓄意貶低，抹黑中國(guó)，針對(duì)中國(guó)的政治輿論戰(zhàn)此起彼伏。西方國(guó)家表面上大力鼓吹新聞自由、信息自由，并譴責(zé)對(duì)媒體進(jìn)行正當(dāng)管理的國(guó)家，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里為此曾兩次發(fā)表關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由或信息自由的講話，強(qiáng)調(diào)要確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自由。但在實(shí)質(zhì)上，美國(guó)政府卻始終強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制，利用其在互聯(lián)網(wǎng)掌控中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，自由地向別國(guó)傳播對(duì)自己有利的信息，同時(shí)采取各種措施防范和限制對(duì)自己不利信息的傳播。

例如，2011年美國(guó)發(fā)生的規(guī)模龐大的“占領(lǐng)華爾街”抗議活動(dòng)，清楚地揭示了美國(guó)社會(huì)制度的嚴(yán)重不公，充分說(shuō)明了美國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)的不滿，暴露出了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域中長(zhǎng)時(shí)間存在卻一直被忽視的諸多深層次問(wèn)題。類(lèi)似“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)如果是發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家或其認(rèn)為“不友好”的國(guó)家，按照美國(guó)媒體的慣用做法，早就會(huì)動(dòng)用所有機(jī)器、開(kāi)足馬力，以明顯的支持態(tài)勢(shì)和鋪天蓋地的渲染性報(bào)道鼓動(dòng)民眾情緒，激化示威者與政府的矛盾和沖突，為以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)該國(guó)政府進(jìn)行干預(yù)、制裁制造輿論，進(jìn)而通過(guò)街頭政治來(lái)顛覆對(duì)象國(guó)政權(quán)，扶植其理想的代言政府。然而，美國(guó)媒體對(duì)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的報(bào)道卻明顯地偏頗、失衡。運(yùn)動(dòng)初期，美國(guó)媒體認(rèn)為“占領(lǐng)”活動(dòng)只是小范圍群體事件，在不涉及政府和財(cái)團(tuán)利益的情況下，其報(bào)道基本能夠做到客觀、中立，并將其當(dāng)作美國(guó)“人權(quán)”的體現(xiàn)而標(biāo)榜。而當(dāng)抗議者的政治訴求越來(lái)越明確，表示美國(guó)人民無(wú)法繼續(xù)忍受長(zhǎng)期被資本操控的命運(yùn)，要求改變美國(guó)不公平不合理的政治經(jīng)濟(jì)制度，事態(tài)的發(fā)展超過(guò)預(yù)期，對(duì)政府、財(cái)團(tuán)的利益構(gòu)成威脅或影響國(guó)家的穩(wěn)定和形象時(shí)，美國(guó)主流媒體的報(bào)道態(tài)度非常一致，傾向性十分明顯，抨擊、詆毀抗議活動(dòng)的聲音占據(jù)了主流，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向的作用。

近年來(lái)，為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一在全球推動(dòng)西方民主的重要工具，美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了網(wǎng)絡(luò)民主行動(dòng)辦公室，以協(xié)調(diào)臉譜、推特、谷歌等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)大企業(yè)研制躲避主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的軟件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接策劃、煽動(dòng)、支持、推進(jìn)目標(biāo)國(guó)家的“顏色革命”。近年中亞的“顏色革命”，西亞、北非的政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂甚至政權(quán)易主，都與以美國(guó)為首的西方國(guó)家濫用新聞自由，有效利用傳媒有很大的關(guān)系。2011年2月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣稱(chēng)，這一年美國(guó)將花費(fèi)2500萬(wàn)美元“推動(dòng)因特網(wǎng)自由”，“將努力幫助專(zhuān)制國(guó)家異見(jiàn)人士突破網(wǎng)絡(luò)封鎖，推進(jìn)人權(quán)和民主”等。臉譜、推特、谷歌等新媒體積極響應(yīng)，在推銷(xiāo)美國(guó)意識(shí)形態(tài)、宣揚(yáng)美式民主、對(duì)外輿論宣傳和引導(dǎo)方面表現(xiàn)得異?；钴S，并通過(guò)不斷制造事件，威脅其他國(guó)家的政治安全，甚至在一些國(guó)家的動(dòng)亂中推波助瀾。就連《紐約時(shí)報(bào)》的文章也認(rèn)為，美國(guó)國(guó)務(wù)院與推特之間的關(guān)系表明，奧巴馬政府已經(jīng)把社交網(wǎng)站視為實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略的利器，新媒體在一定程度上已成為美國(guó)政府的延伸，直接服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策。

早在1999年2月26日，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的對(duì)華戰(zhàn)略及其媒體的輿論攻勢(shì)，江澤民同志在全國(guó)外宣工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“世界各國(guó)爭(zhēng)相運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外傳播手段。力爭(zhēng)在21世紀(jì)的世界輿論格局中占據(jù)有利位置。我們必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段?！?000年，在中央思想政治工作會(huì)議上，江澤民又專(zhuān)門(mén)闡述了互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳與黨的思想政治工作的關(guān)系。他指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作的一個(gè)新的重要陣地，國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力正竭力利用它同我們黨和政府爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪青年。我們要研究其特點(diǎn)，采取有力措施，應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)?！?003年12月，胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳作為宣傳思想戰(zhàn)線的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，認(rèn)真貫徹中央的對(duì)外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明不斷發(fā)展的情況，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主張，著力維護(hù)國(guó)家利益和形象，不斷增進(jìn)我國(guó)人民同各國(guó)人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的對(duì)外宣傳輿論力量，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境?！?/p>

第二節(jié) 傳媒與國(guó)家主權(quán)安全

一、傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)理論

（一）國(guó)家主權(quán)的概念

“主權(quán)”一詞起源于拉丁文，意思是最高權(quán)力。最早對(duì)主權(quán)進(jìn)行詮釋的是古希臘思想家亞里士多德，但明確使用這一概念并賦予其近代意義的是法國(guó)政治學(xué)家和法學(xué)家讓·博丹。博丹在其著作《國(guó)家論六卷集》（譯為《論共和國(guó)》）中說(shuō)：“主權(quán)是在一國(guó)中進(jìn)行指揮絕對(duì)和永久的權(quán)力?！睆牟┑さ闹鳈?quán)定義來(lái)看，國(guó)家主權(quán)與其他形式的權(quán)力相比，有兩個(gè)截然不同的目的指向：主權(quán)是一種排他的、絕對(duì)的權(quán)力，它是至高無(wú)上的，不受權(quán)限、職能和時(shí)間上的限制，而且是不可分割的；主權(quán)是一種恒久的權(quán)力，它是一個(gè)國(guó)家存在的關(guān)鍵支點(diǎn)，不論政治制度和政府的性質(zhì)和模式如何變動(dòng)，它始終存在；主權(quán)是國(guó)家的固有屬性，是國(guó)家存在的基石與靈魂，是國(guó)家有別于其他性質(zhì)的社會(huì)組織團(tuán)體和集團(tuán)的主要特征。

民族國(guó)家主權(quán)原則最早見(jiàn)諸于國(guó)際關(guān)系史的是1648年的《威斯特伐利亞和約》?！锻固胤ダ麃喓图s》從實(shí)踐上肯定了國(guó)家主權(quán)、國(guó)家領(lǐng)土以及主權(quán)平等為國(guó)際關(guān)系的基本原則，進(jìn)而產(chǎn)生了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家體系，主權(quán)國(guó)家成為政治統(tǒng)治的基本形式。

在《簡(jiǎn)明大不列顛百科全書(shū)》中，把主權(quán)分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)主權(quán)“是一種國(guó)家決策過(guò)程中的最終負(fù)責(zé)者或權(quán)威”，對(duì)外主權(quán)“就是一個(gè)國(guó)家不受外來(lái)控制的自由”，“意味著國(guó)家的自主或獨(dú)立”。主權(quán)是國(guó)家具有的對(duì)內(nèi)的最高權(quán)力和對(duì)外的獨(dú)立地位。國(guó)家主權(quán)是民族國(guó)家最重要的特征和最根本的屬性，所以民族國(guó)家也稱(chēng)為主權(quán)國(guó)家。國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。

傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)理論一直是國(guó)際社會(huì)中國(guó)家關(guān)系得以正常交往的基石。國(guó)家主權(quán)對(duì)內(nèi)的最高權(quán)威性和在國(guó)際關(guān)系中的獨(dú)立性，是保證每個(gè)主權(quán)國(guó)家平等交往的關(guān)鍵支點(diǎn)。自1648年《威斯特伐利亞和約》簽訂以來(lái)，國(guó)家主權(quán)的這種在一國(guó)范圍內(nèi)的至高無(wú)上性和對(duì)外關(guān)系的獨(dú)立性一直得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，并且上升到國(guó)際法層面，成為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，最終在19世紀(jì)形成了一套完備的理論體系。但冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化、世界格局多極化的大趨勢(shì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的初露端倪以及環(huán)境、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等全球性問(wèn)題的出現(xiàn)，使《威斯特伐利亞和約》條文中的傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)原則受到越來(lái)越多的侵蝕與削弱，原有的主權(quán)概念正在向“實(shí)效主權(quán)”轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)和否定主權(quán)的思潮泛起，不斷地有“人權(quán)高于主權(quán)”、“有限主權(quán)論”、“新干涉主義”、“新國(guó)際主義”等論調(diào)的喧囂，這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的直接挑戰(zhàn)。

（二）領(lǐng)土主權(quán)的含義

領(lǐng)土是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄下的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海和根據(jù)《國(guó)際海洋法公約》規(guī)定的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的總稱(chēng)。具體地講，領(lǐng)土是國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間，包括國(guó)家的陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海以及它們的底土和上空。它是由各種自然要素和人文要素組成的物質(zhì)實(shí)體，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)或資源、國(guó)民生存和從事各種活動(dòng)的場(chǎng)所或環(huán)境。國(guó)土是國(guó)家和民族的生存資料和生存空間，是一個(gè)民族的生活出發(fā)點(diǎn)。對(duì)外方面，國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空統(tǒng)一和完整，免受且能抵御外敵的入侵；對(duì)內(nèi)方面，人們的生存條件和生活空間在得到開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，能夠保護(hù)和發(fā)展它的養(yǎng)殖力，同時(shí)防止種種分裂勢(shì)力的圖謀得逞。

領(lǐng)土主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。領(lǐng)土主權(quán)首先是指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的所有權(quán)，具體體現(xiàn)為領(lǐng)土管轄權(quán)、領(lǐng)土所有權(quán)和領(lǐng)土不可侵犯權(quán)，以及對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、事、物的排他性的最高權(quán)力。以國(guó)家領(lǐng)土邊界劃分的領(lǐng)土主權(quán)，始終處于國(guó)家主權(quán)的核心地位。國(guó)家疆界是識(shí)別一個(gè)主權(quán)國(guó)家身份的首要標(biāo)志，對(duì)它的有效控制與維護(hù)是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)國(guó)家合法性的前提。國(guó)家主權(quán)只有以領(lǐng)土為物質(zhì)基礎(chǔ)才具有現(xiàn)實(shí)性，領(lǐng)土主權(quán)一旦遭到破壞，一國(guó)的其他主權(quán)也就難以實(shí)現(xiàn)，甚至于被毀滅。因此，國(guó)家的領(lǐng)土是國(guó)家主權(quán)賴以體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的最基本空間，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家人民得以休養(yǎng)生息繁衍的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)?！皣?guó)家領(lǐng)土的重要性在于它是國(guó)家行使其最高并且通常是排他權(quán)威的空間。”

國(guó)際關(guān)系實(shí)踐表明：侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和其他侵略行為是對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的最大威脅，不能有效地預(yù)防、制止侵略行為和懲治侵略者，就意味著國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)缺乏根本性保障。吸取歷史教訓(xùn)，現(xiàn)代國(guó)際法就預(yù)防、禁止和懲治侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法，建立并不斷完善了預(yù)防、禁止和懲治侵略罪行的法律原則、規(guī)則和制度?！岸?zhàn)”結(jié)束以來(lái)，國(guó)際社會(huì)中干預(yù)他國(guó)事務(wù)的現(xiàn)象雖并不少見(jiàn)，但是公然發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)或以其他方式公然侵犯別國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的事件卻鮮有發(fā)生。即使發(fā)生，國(guó)際社會(huì)也會(huì)依據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取必要措施予以制止，并迫使侵略者就其侵略行為給他國(guó)造成的損失予以賠償，當(dāng)年伊拉克入侵鄰國(guó)科威特引起的嚴(yán)重后果就是典型例證。

新中國(guó)成立之后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)外交基本原則作了明文規(guī)定，即“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民之間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策”。這后來(lái)成為和平共處五項(xiàng)原則中的重要內(nèi)容。尤其是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，被列為和平共處五項(xiàng)原則中的第一條，成為不同國(guó)家之間和平共處的前提和基礎(chǔ)?！爸袊?guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整統(tǒng)一不容動(dòng)搖”這一國(guó)家戰(zhàn)略利益核心問(wèn)題，成為中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的基本國(guó)策。

二、西方傳媒對(duì)別國(guó)主權(quán)安全的危害

以美國(guó)為首的西方媒體，在對(duì)一些非西方政治制度的國(guó)家的時(shí)政報(bào)道中，經(jīng)常宣稱(chēng)自己是正義之師，對(duì)手是罪惡之徒，對(duì)這些國(guó)家的內(nèi)政指手畫(huà)腳，先聲奪人，誤導(dǎo)國(guó)際輿論，危害他國(guó)主權(quán)。而利用民族沖突和別國(guó)內(nèi)部矛盾分裂或顛覆一個(gè)國(guó)家，更是其一貫使用的手法，而且屢獲成功。

在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約的戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳自始至終向受眾傳送的最重要的一個(gè)信息是塞爾維亞在科索沃的暴行。媒體在報(bào)道北約這次行動(dòng)時(shí)，把巴爾干復(fù)雜的歷史、社會(huì)和人文背景過(guò)于簡(jiǎn)單化，而在報(bào)道北約講了什么和提供了什么材料方面，媒體實(shí)際上已成為北約這次行動(dòng)的一部分，他們?cè)谟眯麄鞴ぞ呷我馔磕v史和現(xiàn)實(shí)。美國(guó)主流媒體中的《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《新聞周刊》等，都是采取捏造事例、夸大數(shù)字的方式，集中報(bào)道的是塞族在對(duì)阿爾巴尼亞少數(shù)民族進(jìn)行種族清洗，閉口不談北約的狂轟濫炸給包括科索沃人民在內(nèi)的南聯(lián)盟人民帶來(lái)的空前災(zāi)難。更為離奇的是，后來(lái)甚至發(fā)現(xiàn)那些被媒體報(bào)道已被殺害的人依舊安然無(wú)恙地活著。美國(guó)國(guó)務(wù)院曾說(shuō)多達(dá)10萬(wàn)的阿族人在科索沃被屠殺，但在此后3年內(nèi)連2000具可能死于當(dāng)時(shí)危機(jī)的人的尸體也難湊夠，最終阿族科索沃最高法院不得不承認(rèn)“科索沃沒(méi)有發(fā)生種族滅絕”。這一所謂種族滅絕的指控，正如美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的一位教授所說(shuō)：“完全是一種美國(guó)媒體將敵人妖魔化的程序……”

美國(guó)新聞媒體在北約轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟使館后，都立刻反應(yīng)為是一場(chǎng)“誤炸”，這也為美國(guó)和北約避免不利輿論、開(kāi)脫罪責(zé)作了鋪墊。與此同時(shí)，美國(guó)媒體把新聞報(bào)道集中在中國(guó)學(xué)生和民眾的示威游行，攻擊美國(guó)駐中國(guó)大使館，對(duì)轟炸帶來(lái)的中國(guó)使館人員的傷亡輕描淡寫(xiě)；反復(fù)報(bào)道美國(guó)總統(tǒng)的抱歉和中國(guó)的不接受，并結(jié)合對(duì)所謂中國(guó)政治獻(xiàn)金案和核間諜案的大肆炒作，意在向世界說(shuō)明：中國(guó)是不講道理的，是在耍賴，使得中國(guó)在這一事件上爭(zhēng)取國(guó)際輿論的道義支援，懲罰肇事者的斗爭(zhēng)受到了不利的影響。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前，美英等國(guó)就已經(jīng)展開(kāi)了針對(duì)伊拉克國(guó)家及薩達(dá)姆本人的輿論“轟炸”，將伊拉克描繪成“邪惡國(guó)家”，將薩達(dá)姆說(shuō)成是有心理缺陷的“戰(zhàn)爭(zhēng)狂人”。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》曾發(fā)表文章，詳細(xì)列舉了美英聯(lián)軍為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)編造的20個(gè)謊言：伊拉克應(yīng)為“9·11”恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)，伊拉克與“基地組織”相互勾結(jié)，伊拉克從非洲購(gòu)買(mǎi)鈾“重新啟動(dòng)”核武器計(jì)劃，伊拉克企圖進(jìn)口鋁管來(lái)研制核武器，伊拉克仍然保留著第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中剩下的大量生化武器，伊拉克擁有20枚可攜帶生化彈頭的導(dǎo)彈，薩達(dá)姆擁有制造天花病毒的能力，聯(lián)合國(guó)武器核查人員支持美英的對(duì)伊指控，等等，從而激起國(guó)際社會(huì)的義憤，以達(dá)到“全民支持”的政治目的。正是這些謠言，使美英聯(lián)軍得以“師出有名”地對(duì)伊拉克這樣一個(gè)主權(quán)國(guó)家實(shí)施暴力。

西方傳媒對(duì)中國(guó)主權(quán)的挑戰(zhàn)和威脅由來(lái)已久。隨著時(shí)代的發(fā)展和中國(guó)的強(qiáng)大，這種威脅日益明顯，特別是在1996年，由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的主要針對(duì)中國(guó)的“自由亞洲電臺(tái)”，其多年以來(lái)的反動(dòng)宣傳，對(duì)我國(guó)主權(quán)已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

2008年4月30日美國(guó)國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)呈交的《2007年度各國(guó)反恐怖主義形勢(shì)報(bào)告》的第五章《通過(guò)廣播宣傳》，將對(duì)中國(guó)新疆進(jìn)行廣播宣傳作為重點(diǎn)，并確定由自由亞洲電臺(tái)來(lái)完成。該報(bào)告稱(chēng)，自由亞洲電臺(tái)提供的維吾爾語(yǔ)廣播服務(wù)是1998年12月發(fā)起的，是唯一的提供維吾爾語(yǔ)的公正的新聞和信息的國(guó)際廣播服務(wù)。其潛在聽(tīng)眾僅在新疆維吾爾自治區(qū)就超過(guò)了1000萬(wàn)名維吾爾人。自由亞洲電臺(tái)的維吾爾語(yǔ)服務(wù)，作為替代“土著當(dāng)?shù)孛襟w”，報(bào)道該地區(qū)的事件；每周7天，每天播出兩小時(shí)。該節(jié)目往往打破常規(guī)，報(bào)道中國(guó)主流媒體或外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的獨(dú)家新聞。

該報(bào)告還稱(chēng)，為加強(qiáng)對(duì)新疆的宣傳，2004年9月專(zhuān)門(mén)設(shè)立了自由亞洲電臺(tái)維吾爾語(yǔ)網(wǎng)站，播放其廣播內(nèi)容，并提供關(guān)于新疆報(bào)道的文字、圖片和視頻。其存檔的音頻文件，可在一個(gè)特定的網(wǎng)頁(yè)或通過(guò)播客下載。同時(shí)提供RSS服務(wù)，使人們能夠自動(dòng)更新新聞閱讀器或網(wǎng)頁(yè)及新聞內(nèi)容。該報(bào)告稱(chēng)，自由亞洲電臺(tái)的維吾爾語(yǔ)服務(wù)面對(duì)中國(guó)的廣播干擾和網(wǎng)絡(luò)封堵，以定期發(fā)送電子郵件的方式，指示訪問(wèn)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)器進(jìn)行訪問(wèn)。對(duì)西藏的廣播宣傳，也采取了與對(duì)新疆完全一樣的做法，設(shè)立了藏語(yǔ)廣播節(jié)目，開(kāi)通了藏文網(wǎng)站。事實(shí)證明，自由亞洲電臺(tái)是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞的重要輿論陣地，是藏獨(dú)、疆獨(dú)的吹鼓手。

近年來(lái)，該臺(tái)密切關(guān)注我國(guó)涉藏、涉疆問(wèn)題，密集炒作我國(guó)藏區(qū)“示威、抗議”事件，炒作藏獨(dú)的海外行動(dòng)，吹捧達(dá)賴；炒作新疆的民族、宗教問(wèn)題，為疆獨(dú)的海外活動(dòng)搖旗吶喊，美化熱比婭；渲染西藏、新疆的緊張局勢(shì)和民族對(duì)立，詆毀我國(guó)涉藏、涉疆的方針政策，攻擊我國(guó)民族宗教政策，煽動(dòng)民族仇恨和民族分裂情緒，在新疆、西藏地區(qū)已產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響和現(xiàn)實(shí)的煽動(dòng)破壞作用。

發(fā)生在我國(guó)的2008年西藏“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件，猶如一面放大鏡，將西方媒體干涉我國(guó)主權(quán)的行徑清晰地、赤裸裸地顯現(xiàn)出來(lái)。其主要手法包括：

（一）設(shè)置議題、惡毒攻擊

由于意識(shí)形態(tài)和政治體制的差異，某些西方媒體本能地抓住一些自認(rèn)為可以利用的問(wèn)題（如西藏問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、新疆問(wèn)題等）借題發(fā)揮，對(duì)中國(guó)進(jìn)行以負(fù)面為主的“妖魔化”宣傳。例如，1997年世界銀行根據(jù)與中國(guó)政府援藏扶貧計(jì)劃，準(zhǔn)備給青海藏區(qū)提供7000萬(wàn)美元的無(wú)息貸款，幫助青海山區(qū)藏民移民到條件較好的山下，以便退山還林，保護(hù)環(huán)境。但是，親達(dá)賴的利益集團(tuán)鼓動(dòng)美國(guó)媒體誣蔑中國(guó)政府的扶貧計(jì)劃是“大規(guī)模移民漢人計(jì)劃”的陰謀，威脅到西藏人民的民族和文化的生存。因此在“西藏幫”領(lǐng)袖赫爾姆斯的掣肘下，該項(xiàng)對(duì)華貸款無(wú)疾而終。

奧運(yùn)火炬在洛杉磯傳遞期間，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）主持人卡弗蒂發(fā)表“中國(guó)人過(guò)去50年都是一群暴徒”的惡劣言論，遭到海內(nèi)外華人的一片譴責(zé)聲。CNN隨后的所謂聲明，不僅未對(duì)卡弗蒂的惡劣言論作出任何道歉，反而把矛頭指向中國(guó)政府，企圖繼續(xù)蒙蔽世界輿論。西方媒體別有用心地把奧運(yùn)政治化?！度A盛頓郵報(bào)》以《奧林匹克的恥辱》為題發(fā)表社論，無(wú)中生有地指責(zé)中國(guó)壓迫少數(shù)民族，有損奧林匹克的榮光，鼓吹抵制奧運(yùn)。2009年7月5日新疆發(fā)生打砸搶燒暴力犯罪事件后，引起了境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。盡管中國(guó)政府及時(shí)對(duì)國(guó)外媒體敞開(kāi)大門(mén)，但某些西方媒體仍然對(duì)固有事實(shí)視而不見(jiàn)，選擇用偏見(jiàn)代替事實(shí)。

即使一些西方媒體采用我國(guó)媒體對(duì)事件的報(bào)道時(shí)，也往往利用“隱性編碼”手法暗示其傾向性。例如，在關(guān)于“7·5”事件的一系列報(bào)道中，《紐約時(shí)報(bào)》大量引用了新華社的消息，內(nèi)容主要涉及“7·5”事件人員傷亡情況、中國(guó)對(duì)熱比婭及其組織定性、廣州韶關(guān)玩具廠事件、政府嚴(yán)懲犯罪分子等。但在引用這些消息的時(shí)候，都會(huì)注明新華社隸屬于中國(guó)政府，是中國(guó)政府的代言人。意指其稿件是帶有國(guó)家意圖的，內(nèi)容的客觀性也是受到質(zhì)疑的。

（二）拼湊圖片，制造虛假的真實(shí)

在受眾不能親臨現(xiàn)場(chǎng)了解真實(shí)情況時(shí)，圖面和照片的運(yùn)用是最能煽動(dòng)公眾情緒的手段。對(duì)照片進(jìn)行剪裁和精加工，可以根據(jù)需要對(duì)公眾情緒進(jìn)行高強(qiáng)度的心理暗示，使得公眾情緒隨著操縱者的期待而發(fā)生變化。

“3·14”事件發(fā)生后，達(dá)賴誣稱(chēng)是武警假扮僧侶所為，并提供了一張數(shù)十名武警拿著僧侶服裝的照片。原來(lái)這張照片是過(guò)去部隊(duì)借用僧侶的服裝與地方進(jìn)行文藝演出時(shí)拍的。然而美國(guó)《奧克蘭新聞報(bào)》、德國(guó)《西德日?qǐng)?bào)》、《明星周刊》等西方媒體卻肆意傳播這一謠言。德國(guó)RTL電視臺(tái)在其網(wǎng)站的新聞欄目登出一幅4名揮舞棍棒的警察追打游行者的照片，圖片說(shuō)明為“中國(guó)警察在西藏鎮(zhèn)壓抗議者”。但照片實(shí)際上是尼泊爾警察在加德滿都驅(qū)散游行示威者。

CNN對(duì)西藏“3·14”事件歪曲報(bào)道中，有一張照片傳播最廣、影響最大，堪稱(chēng)其“代表作”。3月17日，CNN網(wǎng)站上使用了一張西藏“3·14”事件的圖片，圖中兩輛軍車(chē)正向兩名平民駛來(lái)，傳遞的是軍隊(duì)威脅平民的信息。事實(shí)上，這是一張經(jīng)過(guò)裁剪的照片，如果完整展示圖片的話，可以看到當(dāng)時(shí)軍車(chē)旁有約10名暴徒在向軍車(chē)投擲石塊，顯然CNN網(wǎng)站的圖片故意剪掉了暴徒向軍車(chē)投擲石塊的部分。

對(duì)新疆“7·5”事件的報(bào)道，西方媒體也是如法炮制。許多圖片配有注釋?zhuān)瑢ⅰ?·5”事件渲染成“當(dāng)?shù)鼐用瘛迸c“入侵者”或“占領(lǐng)者”之間的沖突；強(qiáng)調(diào)這是“漢族與維吾爾族的相互對(duì)峙”、“漢族警察強(qiáng)行驅(qū)散維吾爾族人”等。7月6日，卡塔爾半島電視臺(tái)采訪“疆獨(dú)”頭目熱比婭時(shí)，熱比婭拿出事先準(zhǔn)備好的大幅照片，稱(chēng)“我的人民被圍在中國(guó)軍隊(duì)中間，他們?cè)趺纯赡馨l(fā)動(dòng)攻擊呢”？隨后發(fā)現(xiàn)，熱比婭使用的照片竟然是2009年6月湖北警方處理石首群體性事件的一張照片。而這張照片還被諸多外媒刊發(fā)，稱(chēng)這是烏魯木齊軍隊(duì)在鎮(zhèn)壓維吾爾族民眾。

（三）移花接木，混淆視聽(tīng)

當(dāng)中國(guó)發(fā)生烏魯木齊“7·5”事件時(shí)，中國(guó)官方的聲音總是刻意地被蓋住，而犯罪嫌疑人的親屬和遠(yuǎn)在海外的流亡人士卻成了主要信息源，明顯的傾向性在報(bào)道中顯露無(wú)遺。

法國(guó)《世界報(bào)》駐華記者7日發(fā)表了關(guān)于新疆形勢(shì)的后續(xù)報(bào)道。報(bào)道一開(kāi)頭就“聲色并茂”地描寫(xiě)到：“一隊(duì)?wèi)嵟膵D女舉著拳頭，發(fā)出氣憤和絕望的哭喊，緩慢地在大街上前行?！蔽恼抡f(shuō)她們哭訴的要求是：“釋放我們的丈夫，我們什么也沒(méi)做，是守法公民，只是想生活下去?！弊鳛閷?duì)照，文章又細(xì)致地描寫(xiě)了這些游行者面對(duì)當(dāng)?shù)匚渚吞鼐藛T全副武裝的陣容，還把逮捕犯罪分子稱(chēng)為“對(duì)這一空前騷亂的一次大范圍掃蕩”，把當(dāng)?shù)卣畬?duì)外國(guó)記者的迅速開(kāi)放和接待說(shuō)成是“中國(guó)政府急不可耐地散布其對(duì)于事件的看法版本”。

這些媒體通過(guò)細(xì)節(jié)描寫(xiě)了這幅略帶悲愴的畫(huà)面，宣揚(yáng)平民面對(duì)擁有“暴力”的警察時(shí)的勇敢，但它卻沒(méi)有說(shuō)，他們的親屬是犯罪嫌疑人，也沒(méi)有去傾聽(tīng)那些無(wú)辜死難者的家屬的聲音。需要，則?。徊恍枰?，則舍。與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》的社論援引了“大赦國(guó)際”的觀點(diǎn)，而《華爾街日?qǐng)?bào)》干脆刊登題為《真實(shí)的維吾爾故事》的言論，作者恰是被中國(guó)官方認(rèn)定是暴亂組織者的熱比婭。

7月7日，英國(guó)《倫敦晚報(bào)》官網(wǎng)報(bào)道“7·5”事件時(shí)，配發(fā)了中國(guó)中央電視臺(tái)公布的被暴徒襲擊的無(wú)辜群眾相互安慰的視頻截圖。圖片中是兩位被暴徒襲擊后滿是鮮血的少女。然而，《倫敦晚報(bào)》給出的圖片說(shuō)明卻寫(xiě)到：“兩名女士在被警察攻擊后互相安慰。”

（四）顛倒是非，抹黑中國(guó)

西藏“3·14”和新疆烏魯木齊7月5日發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件以來(lái)，西方諸多媒體的報(bào)道中偏袒暴力分子的傾向十分明顯，對(duì)事件的真相、中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)舉措和民族政策提出種種質(zhì)疑。在2008年3月，自由亞洲電臺(tái)是海外第一個(gè)報(bào)道拉薩“3·14”事件的，并且是第一個(gè)造謠說(shuō)是因中國(guó)警察打傷和平抗議的僧侶而引發(fā)了騷亂。此后，西方許多媒體大肆渲染這種論調(diào)，并據(jù)此攻擊中國(guó)政府。

新疆“7·5”事件發(fā)生后，《紐約時(shí)報(bào)》極為重視，第二天就在頭版刊登了題為《中國(guó)西部地區(qū)爆發(fā)種族沖突》的報(bào)道。截至2010年8月20日，圍繞“7·5”事件，《紐約時(shí)報(bào)》一共發(fā)布了76篇報(bào)道，其中尤以2009年7月5日至2009年8月5日的報(bào)道最為密集，一共有32篇，而僅7月份就有28篇。

在《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道中，把打、砸、搶、燒犯罪分子的暴行說(shuō)成是抗議游行；各族群眾共同反抗暴徒則被描繪成“最大的一場(chǎng)民族沖突”；疆獨(dú)頭目熱比婭被描繪成“一位因維護(hù)維吾爾族人權(quán)而被中國(guó)政府投入監(jiān)獄的勇敢人士”、“自由的信徒”。CNN、英國(guó)廣播公司（BBC）等西方主流媒體都采訪了“世維會(huì)”在美國(guó)的發(fā)言人。該發(fā)言人將暴力犯罪謊稱(chēng)為“和平示威”，并稱(chēng)遭到“殘酷鎮(zhèn)壓”，而這一說(shuō)法在外媒中被廣泛引用。一些西方媒體還大肆傳播境外“東突”分子的謬論，說(shuō)“中國(guó)軍警不分青紅皂白地向抗議者開(kāi)槍”。不少媒體竟宣稱(chēng)，暴力事件是“源于和平示威”，“在警方開(kāi)槍后才演變?yōu)楸┝π袆?dòng)”。

三、新媒體對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)傳播的無(wú)政府性，使得國(guó)際政治從地緣空間、外太空擴(kuò)展到無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)空間；國(guó)家主權(quán)的范圍從領(lǐng)海、領(lǐng)空外延到“信息邊疆”，因此，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的國(guó)際政治爭(zhēng)奪的對(duì)象和角斗場(chǎng)之一，對(duì)“信息邊疆”的控制也是國(guó)家主權(quán)不可或缺的一部分。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播的全球性、開(kāi)放性以及流動(dòng)性，使國(guó)家的內(nèi)政外交更加透明化、公開(kāi)化，從而削弱了主權(quán)國(guó)家對(duì)信息的控制能力，國(guó)家主權(quán)呈現(xiàn)不斷相對(duì)化的趨勢(shì)。

利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段和數(shù)字傳播特點(diǎn)，西方國(guó)家直接插手別國(guó)政治，干涉他國(guó)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，進(jìn)一步拉大了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息主權(quán)將成為左右國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治命脈、軍力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。美國(guó)是世界上數(shù)字技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅技術(shù)操控能力強(qiáng)大，而且互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行所需的絕大部分硬件、軟件也來(lái)自美國(guó)，故其掌控了全球信息主權(quán)。1998年10月，ICANN（互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)）成立時(shí)，美國(guó)商務(wù)部授權(quán)其管理這13臺(tái)根服務(wù)器。但美國(guó)商務(wù)部在協(xié)議備忘錄中強(qiáng)調(diào)，其擁有隨時(shí)對(duì)ICANN這一管理權(quán)的否決權(quán)。美國(guó)商務(wù)部還曾宣布，將堅(jiān)持保留對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的監(jiān)控權(quán)，意在美國(guó)將繼續(xù)掌握全球互聯(lián)網(wǎng)的最終控制權(quán)?！?·11”事件發(fā)生后，美國(guó)以“反恐”畫(huà)線，順我者友，逆我者敵，利用反恐干涉別國(guó)內(nèi)政，踐踏別國(guó)主權(quán)。美國(guó)成立了“全球宣傳辦公室”，將反恐作為第一要?jiǎng)?wù)，憑借自身的實(shí)力，特別是利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)信息進(jìn)行控制。奧巴馬政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)沙皇”專(zhuān)門(mén)掌管美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。出于擔(dān)心古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮5個(gè)所謂“敵對(duì)國(guó)家”可能以某種方式危害美國(guó)國(guó)家利益的考慮，2009年5月，微軟公司按照美國(guó)政府的旨意，切斷了這5國(guó)的MSN即時(shí)通信服務(wù)端口。這幾個(gè)國(guó)家的用戶登錄時(shí)，會(huì)看到錯(cuò)誤代碼為“810003c1”的提示：“我們無(wú)法為你提供.NET Messenger服務(wù)?！蔽④浌颈硎?，此行為是緣于遵守美國(guó)政府制裁這些國(guó)家的禁令。微軟之所以能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這5個(gè)國(guó)家關(guān)閉服務(wù)，是因?yàn)槿澜绗F(xiàn)有的13臺(tái)根服務(wù)器中10臺(tái)在美國(guó)，只要根據(jù)所分配的用戶IP地址信息，就可以輕而易舉地進(jìn)行掌控。如同美國(guó)一位網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家指出，如果美方有針對(duì)性地去做一些事情，對(duì)方是很難防范和抵擋的。這進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)安全的擔(dān)憂。

網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)向全球輸出的所謂“普世價(jià)值”，尤其善于利用目標(biāo)國(guó)受眾對(duì)本國(guó)現(xiàn)狀及各種社會(huì)問(wèn)題的不滿，制造或強(qiáng)化其內(nèi)部矛盾，削弱對(duì)象國(guó)公民對(duì)主權(quán)國(guó)家的政治認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，損害主權(quán)國(guó)家的權(quán)威。例如各種非政府組織（NGO），就是利用網(wǎng)絡(luò)相互傳遞信息，將其分布在世界各地的具有超然的共同理想、超國(guó)民性的成員緊密地聯(lián)系在一起，形成所謂“全球認(rèn)同”，進(jìn)而協(xié)同作戰(zhàn)。這無(wú)疑對(duì)目標(biāo)國(guó)家的傳統(tǒng)主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 傳媒與國(guó)家政治制度安全

政治制度是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求政治實(shí)體遵行的各類(lèi)準(zhǔn)則或規(guī)范，包括國(guó)體（即國(guó)家的主體，指各階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的地位與作用）、政體（即一定社會(huì)的基本政治制度的具體表現(xiàn)形式的總和，其核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置）、政黨制度（即代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，為達(dá)到政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)而建立的一種政治組織）、選舉制度（即一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱(chēng)，它包括選舉的基本原則、選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系）等內(nèi)容。

政治制度是隨著人類(lèi)社會(huì)的政治現(xiàn)象出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類(lèi)出于維護(hù)共同體的安全和利益、維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對(duì)各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定。建立在不同國(guó)情基礎(chǔ)上的各國(guó)政治制度，反映了各國(guó)的政治發(fā)展道路，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國(guó)土壤，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國(guó)各族人民的根本利益。

一、中國(guó)政治制度區(qū)別于西方國(guó)家政治制度的本質(zhì)特征

西方國(guó)家政治制度的本質(zhì)，在國(guó)體上是資產(chǎn)階級(jí)居統(tǒng)治地位的國(guó)家。與資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政這一國(guó)家本質(zhì)的政權(quán)組織形式相適應(yīng)，在政體上，西方國(guó)家普遍實(shí)行三權(quán)分立制度?！叭龣?quán)”歸根到底是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)，三權(quán)分立制度只能是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整，并不能改變資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的階級(jí)實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家，只有擁有雄厚財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)才有資格參與分權(quán)。西方議會(huì)的議員是某黨、某派的代表。三權(quán)分立制度的運(yùn)行也是圍繞著能否有力地維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的這一目的而運(yùn)行的。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，三權(quán)分立原則并未完全兌現(xiàn)，最明顯的是三權(quán)中行政權(quán)日益擴(kuò)大，實(shí)際上居于支配地位，而立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約脆弱乏力。所以，資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)制衡也是相對(duì)的，當(dāng)分權(quán)制衡原則影響或威脅到資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治這一本質(zhì)時(shí)，這一原則就不再是“神圣不可侵犯的”了。在政黨制度方面，西方資本主義國(guó)家通常實(shí)行多黨制，其形態(tài)主要是兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。它是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)在政治上的反映。

與西方資本主義國(guó)家政治制度不同，我國(guó)的國(guó)體是勞動(dòng)人民掌權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)1954年第一部憲法第一條開(kāi)宗明義規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！边@一國(guó)家本質(zhì)決定了在中國(guó)當(dāng)家作主的是人民，即一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行的基層群眾自治制度，是最直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要政治制度。這項(xiàng)制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。

與中國(guó)國(guó)體和國(guó)情要求相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是“議行合一”的人民代表大會(huì)制度，這也是中國(guó)政治體制最突出的特點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院作為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，都由人大選舉、受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制度之所以適合中國(guó)國(guó)情，主要在于：第一，人民代表大會(huì)制度具有真實(shí)而廣泛的代表性，有利于反映和集中人民的意志，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。第二，“議行合一”的人民代表大會(huì)制度有利于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率。第三，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又有利于國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四，人民代表大會(huì)制度充分反映了我國(guó)各民族的平等團(tuán)結(jié)。我國(guó)的人大代表也與西方議員有本質(zhì)區(qū)別。他們來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。

實(shí)踐證明，我國(guó)實(shí)行的“議行合一”原則，具有很大優(yōu)越性。鄧小平同志明確指出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！?/p>

誠(chéng)然，由于人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，又受到我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約，因而它還存在著不足之處，還需要進(jìn)行必要的改革和完善。黨的十六大報(bào)告把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。指出：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！?、“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！薄ⅰ皥?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志?！彪S著政治體制改革的深入進(jìn)行，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度將會(huì)日益成熟和完善。

與資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制有根本的不同，我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這既是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這項(xiàng)制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性；具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能；堅(jiān)持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。我國(guó)的政黨制度具體有如下特征：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨；（2）中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項(xiàng)基本原則為共同準(zhǔn)則；（3）各民主黨派都參加國(guó)家政權(quán)，參加國(guó)家事務(wù)的管理，參加國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；（4）中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)的政黨制度有利于最大限度地集中社會(huì)資源，把各種社會(huì)力量納入政治體制，使社會(huì)各方面的愿望和要求得到更充分的反映和實(shí)現(xiàn)，避免西方國(guó)家分權(quán)制衡體制下各種力量相互牽制和抵消的弊端，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更加充滿生機(jī)和活力。

民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族平等、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素和法律因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義多民族國(guó)家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。這項(xiàng)制度能夠保障少數(shù)民族享有自治權(quán)利，廣泛參與國(guó)家和本民族內(nèi)部事務(wù)的管理，維護(hù)和保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)得到實(shí)踐的充分印證。這種制度優(yōu)勢(shì)不僅中國(guó)人民感受深切，而且越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。胡錦濤同志在2011年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的重要講話中明確提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的概念，并對(duì)其作了深刻論述。胡錦濤說(shuō)，經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二、傳媒引導(dǎo)國(guó)家制度變革

（一）傳媒制度的差異及其引導(dǎo)制度變革的方式與結(jié)果

基于國(guó)家體制的差異，各國(guó)的傳媒制度也不盡相同，但大致可分為傳媒集權(quán)制度和傳媒自由制度兩種。在不同的傳媒制度下，傳媒引導(dǎo)制度變革的方式與結(jié)果大相徑庭。

在傳媒集權(quán)制度下，由于傳媒完全由政府控制，個(gè)人或群體無(wú)法控制傳媒，所以通過(guò)傳媒推動(dòng)制度變革的主體只能是政府，即“強(qiáng)制性變遷”。而政府對(duì)于媒體傳播變革思想的態(tài)度與對(duì)策，主要取決于其從社會(huì)管理者的角度，對(duì)這種變革行動(dòng)“費(fèi)效比”的權(quán)衡。如果政府認(rèn)為變革的收益大于成本，它將通過(guò)傳媒宣傳變革思想，吸引更多的支持者，并采取一定的措施支持變革行動(dòng)，最終使新制度確立，制度變革取得成功。反之，如果變革的收益小于成本，政府將通過(guò)傳媒對(duì)變革思想進(jìn)行詆毀，甚至采取強(qiáng)制措施對(duì)變革行動(dòng)進(jìn)行壓制，迫使變革者信念發(fā)生動(dòng)搖，并放棄變革行動(dòng)，其結(jié)果是現(xiàn)有制度保持不變。

在傳媒自由制度環(huán)境中，傳媒的言論不受政府控制，任何人都有出版自由而不必經(jīng)過(guò)政府的特別許可；傳媒成為變革者宣傳變革思想的有力工具，是“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”；在制度變革中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)爾·紐曼提出的“沉默螺旋”理論認(rèn)為，經(jīng)大眾傳媒強(qiáng)調(diào)提示的意見(jiàn)具有公開(kāi)性和傳播的廣泛性，容易被當(dāng)作“多數(shù)”或“優(yōu)勢(shì)”的意見(jiàn)所認(rèn)知，這種環(huán)境認(rèn)知帶來(lái)的壓力和安全感，會(huì)引起人際接觸中對(duì)“劣勢(shì)意見(jiàn)”的壓制和“優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)”擴(kuò)張的螺旋式擴(kuò)展過(guò)程，并導(dǎo)致社會(huì)生活中占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的“多數(shù)意見(jiàn)”的產(chǎn)生。隨著大眾傳媒的廣泛普及，傳媒對(duì)變革思想的宣傳就會(huì)營(yíng)造出一個(gè)有利于變革的輿論環(huán)境，具有變革思想的人亦會(huì)成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，接受變革思想的社會(huì)公眾將越來(lái)越多。思想和意識(shí)變化達(dá)到一定程度，部分人就會(huì)成為“行動(dòng)領(lǐng)袖”，抓住時(shí)機(jī)采取行動(dòng)，進(jìn)行激進(jìn)的制度變革。伴隨宣傳的效果不斷增強(qiáng)，“誘制性變遷”使得參與制度變革的人越來(lái)越多，而政府對(duì)于變革者的思想和理論傳播缺乏控制力，便引起制度變遷主體的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，新的制度就成為具有規(guī)范力量的共同行為準(zhǔn)則被確立，制度變革最終成功。埃弗雷特·M.羅杰斯提出的“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論也認(rèn)為，創(chuàng)新傳播過(guò)程包含了四個(gè)主要因素：創(chuàng)新（新事物或新思想）、傳播渠道、傳播時(shí)間和社會(huì)系統(tǒng)，其中傳播渠道是創(chuàng)新擴(kuò)散的必要因素。

（二）傳媒在蘇東劇變中的作用

傳媒是美國(guó)對(duì)外搞“和平演變”和策動(dòng)“顏色革命”的首選工具。美國(guó)對(duì)于自己不喜歡的政權(quán)，通常都會(huì)通過(guò)美國(guó)之音、自由電臺(tái)等對(duì)目標(biāo)國(guó)家進(jìn)行“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)之音作為美國(guó)政府的對(duì)外廣播機(jī)構(gòu)，從成立伊始，運(yùn)作就是由政府主導(dǎo)的。美國(guó)之音的撥款來(lái)自聯(lián)邦政府，正式員工均為政府公務(wù)員，語(yǔ)言的種類(lèi)和節(jié)目的設(shè)置都圍繞總體外交重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。其目的是宣傳解釋美國(guó)的外交政策，宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀和生活方式，為美國(guó)的總體外交戰(zhàn)略服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)幾十年來(lái)不惜投入巨額人力財(cái)力，建成有效地覆蓋全世界特別是社會(huì)主義國(guó)家的龐大的國(guó)際廣播網(wǎng)。

20世紀(jì)90年代的蘇聯(lián)解體和東歐的波蘭、匈牙利、保加利亞、民主德國(guó)等國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)的垮臺(tái)以及蘇聯(lián)解體后，由原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人或傾向共產(chǎn)黨的人執(zhí)政的格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等通過(guò)選舉，政權(quán)落入反對(duì)派之手的“玫瑰革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”、“藍(lán)色革命”，均有其內(nèi)在和外在的原因，但傳媒特別是西方傳媒起了十分重要的催化作用。

從20世紀(jì)70年代初至80年代末即蘇聯(lián)解體、東歐劇變前夕的20年中，美國(guó)之音的總發(fā)射功率增加兩倍多，每周用44種語(yǔ)言對(duì)全世界廣播1500多小時(shí)，其中對(duì)社會(huì)主義國(guó)家廣播的語(yǔ)種和時(shí)數(shù)均各占近一半。美國(guó)利用傳媒細(xì)水長(zhǎng)流地推銷(xiāo)西方的價(jià)值觀和生活方式，就對(duì)象國(guó)的民主、人權(quán)問(wèn)題等大做文章，煽動(dòng)該國(guó)民眾的反政府情緒，動(dòng)搖其政權(quán)的根基。在“顏色革命”中，傳媒的作用更為突出。在選舉之前，反對(duì)派借助傳媒宣傳其綱領(lǐng)和主張，大造聲勢(shì)，并丑化當(dāng)權(quán)者的形象，令其威信掃地。在選舉結(jié)果尚未明了時(shí)，反對(duì)派就借助傳媒宣傳自己已經(jīng)獲勝，以此混淆視聽(tīng)，擾亂人心，以至人們感嘆：“如今奪權(quán)槍桿子不如筆桿子了！”

戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)榱送七M(jìn)改革，提出了以“民主”、“公開(kāi)”為核心理念的改革新思維，并動(dòng)員傳媒宣傳、討論。這種宣傳、討論在開(kāi)始時(shí)似乎促進(jìn)了人們解放思想。但是，戈?duì)柊蛦谭虻摹盁o(wú)條件民主化”、“無(wú)限制公開(kāi)性”，以及“宣傳報(bào)道無(wú)禁區(qū)”，很快導(dǎo)致政府對(duì)媒體管理的失控。一些傳媒在推進(jìn)改革的旗幟下大肆揭露社會(huì)陰暗面，反對(duì)蘇共、反對(duì)社會(huì)主義的言論充斥著各種媒體。1988年3月13日，蘇聯(lián)女教師安德列耶娃在《蘇維埃俄羅斯報(bào)》撰文批評(píng)戈?duì)柊蛦谭虻热说母母锩允Я朔较?，指出：“目前在?guó)內(nèi)討論的根本問(wèn)題，是承認(rèn)還是不承認(rèn)共產(chǎn)黨和工人階級(jí)在社會(huì)主義建設(shè)中，即包括改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用?！贝苏撘稹案母锱伞钡膹?qiáng)烈不滿，《真理報(bào)》在4月5日以整版篇幅發(fā)表該報(bào)編輯部的反駁文章，稱(chēng)安德列耶娃的文章是“反對(duì)改革勢(shì)力的思想綱領(lǐng)和宣言”，并迫使《蘇維埃俄羅斯報(bào)》公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤。

（三）西方傳媒對(duì)我國(guó)政治制度安全的影響

蘇聯(lián)解體后，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高，西方各大國(guó)際電臺(tái)相繼削減對(duì)獨(dú)聯(lián)體各國(guó)廣播規(guī)模而加強(qiáng)對(duì)華廣播實(shí)力，出現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)攻重點(diǎn)明顯東移的態(tài)勢(shì)。美國(guó)之音對(duì)前蘇聯(lián)的廣播在前蘇聯(lián)解體前共使用9種語(yǔ)言、每天廣播累計(jì)28小時(shí)45分；解體后逐年減少，到1997年減為使用5種語(yǔ)言、每天廣播8小時(shí)45分。而對(duì)華廣播則從1989年的兩種語(yǔ)言（普通話、廣州話）、每天廣播9小時(shí)，逐步增加到1997年使用5種語(yǔ)言（增加藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)）、每天廣播14小時(shí)。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用傳媒影響我國(guó)政治制度安全的主要手段包括：

第一，散布反動(dòng)輿論，攻擊我國(guó)政治制度。西方敵對(duì)勢(shì)力以境外反動(dòng)網(wǎng)站為“橋頭堡”，組織反動(dòng)宣傳，對(duì)我進(jìn)行惡毒攻擊。它們誣蔑社會(huì)主義制度的基本職能就是扼殺“自由”、扼殺“民主”，“人民民主專(zhuān)政實(shí)際上已成為迫害公民的工具”；誣蔑我國(guó)憲法的“目標(biāo)取向是一黨專(zhuān)制”，司法部門(mén)是“黑社會(huì)的保護(hù)傘”；宣稱(chēng)中國(guó)必須采取“三權(quán)分立”、“多黨競(jìng)爭(zhēng)”的政治體制；誣蔑“中國(guó)是世界上最嚴(yán)格控制因特網(wǎng)言論自由的國(guó)家”，鼓噪媒體要成為“第四權(quán)力”，妄圖迫使我開(kāi)放“報(bào)禁”、“網(wǎng)禁”，最終開(kāi)放“黨禁”，達(dá)到推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。

第二，炒作所謂熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)布虛假信息，蓄意激化矛盾、破壞我國(guó)人民對(duì)政府的信任關(guān)系，影響我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定。媒體已經(jīng)成為美國(guó)等西方國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政的重要途徑。美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)常通過(guò)媒體輿論在“民主”、“人權(quán)”、“西藏問(wèn)題”等方面對(duì)我國(guó)無(wú)理指責(zé)甚至施壓。CNN是美國(guó)著名的新聞媒體網(wǎng)站，一直強(qiáng)調(diào)要以客觀公正的態(tài)度報(bào)道新聞，但是在報(bào)道我國(guó)西藏拉薩發(fā)生的打、砸、搶、燒的嚴(yán)重暴力事件中，卻出現(xiàn)了大量失實(shí)的報(bào)道，其主持人喪失起碼的職業(yè)道德，公開(kāi)辱罵中國(guó)人民，完全違背了其一貫倡導(dǎo)的新聞客觀公正原則。同時(shí)，該網(wǎng)站還通過(guò)剪裁照片等手段移花接木，歪曲報(bào)道西藏事件，并別有用心地將西藏事件與中國(guó)政府的民族政策聯(lián)系起來(lái)，宣傳中國(guó)政府正在消滅藏族文化，同“藏獨(dú)”分子聯(lián)合起來(lái)，惡意攻擊中國(guó)政權(quán)的合法性和中國(guó)政治制度的合理性。西方媒體還經(jīng)常煽動(dòng)不明真相的群眾到黨政機(jī)關(guān)聚集鬧事，不僅擾亂社會(huì)秩序，還干預(yù)到我黨對(duì)具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治等事件的決策和進(jìn)程，對(duì)我國(guó)政權(quán)和政治制度形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家政治制度安全的挑戰(zhàn)

在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正在被西方發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)作為推銷(xiāo)其政治制度的新型工具和手段。在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，世界各國(guó)的人們想要了解國(guó)外的信息，幾乎都只能經(jīng)由本國(guó)的傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙、雜志等。這些媒體有權(quán)決定哪些信息應(yīng)予以傳播，哪些信息不予傳播，甚至哪些信息在人為“改造后”傳播給公眾。即使在號(hào)稱(chēng)“新聞?shì)浾撟杂伞钡奈鞣絿?guó)家，信息在媒體上的傳播也是受到國(guó)家的嚴(yán)格管制和監(jiān)視的。這種“信息過(guò)濾器”的社會(huì)職能使得普通民眾平常所接受的實(shí)際上是有導(dǎo)向和受過(guò)篩選的信息。在這種情況下，政府只需運(yùn)用簡(jiǎn)單的行政手段，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息和輿論環(huán)境的有效控制。

然而，由于通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交互性和平等性等特點(diǎn)，為民眾進(jìn)行利益表達(dá)、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道，大大改善了政治參與的技術(shù)手段。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治煽動(dòng)、政治顛覆、黑客攻擊、惡意竊取國(guó)家政治信息等非組織性的政治參與以及非理性，甚至非法性政治參與的滋生，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義國(guó)家原有的節(jié)制政治參與的基礎(chǔ)。當(dāng)非理性、非法性政治參與突破原有政治體系所能容納的限度時(shí)，原有政治體系的權(quán)威性和有效性就會(huì)受到削弱，繼而破壞整個(gè)政治體系的穩(wěn)定。

目前，信息資源在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分布嚴(yán)重失衡。在全球近3000個(gè)世界性大型數(shù)據(jù)庫(kù)中，設(shè)在美國(guó)的就占70％，互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁(yè)中有81％的是英語(yǔ)，其他語(yǔ)種加起來(lái)不到20％，互聯(lián)網(wǎng)上訪問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國(guó)境內(nèi)，CNN等知名網(wǎng)站的日均頁(yè)面訪問(wèn)量達(dá)到1000萬(wàn)頁(yè)次，而我國(guó)較大的網(wǎng)站日均頁(yè)面訪問(wèn)量?jī)H在10萬(wàn)次以上，網(wǎng)絡(luò)信息輸出流量?jī)H占全球互聯(lián)網(wǎng)信息總流量的0.05％。這就導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行信息滲透和制度販賣(mài)，使社會(huì)主義國(guó)家的政治制度安全受到挑戰(zhàn)。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的建立全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃中就明確指出：高速發(fā)展的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)民主的原則，限制極權(quán)主義政權(quán)形式的蔓延。世界上的公民，通過(guò)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，將有機(jī)會(huì)獲得同樣的信息和同樣的準(zhǔn)則，從而使世界具有更大意義上的共同性。

三、傳媒對(duì)政黨執(zhí)政安全的影響

政黨制度是一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力的一種政治制度，它與國(guó)家政權(quán)有著密不可分的天然聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，政黨一經(jīng)產(chǎn)生便與政權(quán)結(jié)下了不解之緣。而任何階級(jí)、政治集團(tuán)無(wú)論是奪取政權(quán)，還是鞏固政權(quán)，都要依靠輿論的支持，因此都非常重視傳媒在營(yíng)造輿論、動(dòng)員群眾中的特殊作用。

（一）傳媒是影響西方國(guó)家總統(tǒng)選舉的主要手段

當(dāng)代大眾傳媒在美國(guó)人的生活中無(wú)所不在，其觸角和影響滲透到社會(huì)的每個(gè)角落。它所具有的潛在的和無(wú)形的政治巨大權(quán)力，甚至比政府更能對(duì)公眾產(chǎn)生影響，被學(xué)者們稱(chēng)之為“無(wú)冕之王”和“美國(guó)的第四種權(quán)力”。在美國(guó)的選舉政治中，大眾傳播媒介發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。其憑借自身?yè)碛械拇罅孔x者和觀眾，主動(dòng)介入大選進(jìn)程，不但改變了總統(tǒng)競(jìng)選手段，而且逐漸成為左右美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的重要力量，對(duì)大選的最終結(jié)果產(chǎn)生影響。

傳媒影響總統(tǒng)選舉的手段主要包括：塑造總統(tǒng)候選人的政治形象、傳播有關(guān)總統(tǒng)選舉的各種信息、對(duì)總統(tǒng)選舉進(jìn)行民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)、監(jiān)督總統(tǒng)選舉的整個(gè)過(guò)程等。其中，塑造總統(tǒng)候選人的政治形象，是傳媒在總統(tǒng)選舉中的首要任務(wù)，也是候選人高度重視傳媒的重要根源。

在美國(guó)1992年的大選中，初出茅廬的克林頓之所以能夠戰(zhàn)勝在外交上取得了輝煌成就的在職總統(tǒng)老布什，秘訣就在于他成功地利用了媒體在塑造個(gè)人形象上的巨大作用。在競(jìng)選初期，由于曾是舞女的珍尼·弗勞爾斯在媒體上公開(kāi)指責(zé)克林頓與其有過(guò)長(zhǎng)達(dá)12年的不正當(dāng)關(guān)系，一度使克林頓陷入極為尷尬的境地。但在競(jìng)選顧問(wèn)的幫助下，他在哥倫比亞廣播公司的“60分鐘”節(jié)目中對(duì)自己與弗勞爾斯的關(guān)系進(jìn)行了澄清，還公開(kāi)坦白自己與妻子希拉里的關(guān)系出現(xiàn)過(guò)裂痕，從而不但消除了選民對(duì)其個(gè)人品德的懷疑，反而樹(shù)立了“誠(chéng)實(shí)”的形象。繼而，他又抓住老布什任職期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的弱點(diǎn)，利用民眾渴求改善經(jīng)濟(jì)狀況的心理，在媒體上大肆宣傳自己的改革主張，以富有生氣的改革派形象，贏得了選民的支持，成功當(dāng)選總統(tǒng)。

傳媒發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果所產(chǎn)生的影響也是十分巨大的。民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)是媒體競(jìng)選計(jì)劃的中心，是運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒體技術(shù)把握公眾態(tài)度的手段，它對(duì)于競(jìng)選有著預(yù)測(cè)和反饋的效果。當(dāng)選民由于對(duì)候選人缺乏了解，拿不定主意把選票投給哪一位候選人時(shí)，傳媒就會(huì)利用選民中普遍存在的從眾心理，誘使他們投票支持在調(diào)查結(jié)果中占上風(fēng)的候選人。在競(jìng)選的各個(gè)階段進(jìn)行民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)，已經(jīng)成為大選進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。選民和分析家利用民意調(diào)查來(lái)對(duì)大選的發(fā)展和最終結(jié)果作出判斷，候選人則根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)競(jìng)選策略進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，爭(zhēng)取在下一次測(cè)驗(yàn)中領(lǐng)先于對(duì)手。正因如此，—些媒體常?；谧陨淼恼蝺A向發(fā)布偏向的民意調(diào)查結(jié)果，使選民心態(tài)朝著自己引導(dǎo)的方向發(fā)展。

政治學(xué)家托馬斯·帕特森和羅伯特·麥克盧爾研究了電視在1972年總統(tǒng)競(jìng)選中對(duì)選民的影響后說(shuō)：“選民評(píng)論政治時(shí)所使用的詞語(yǔ)越來(lái)越受電視新聞報(bào)道的影響。”

想當(dāng)總統(tǒng)的政治家首先必須贏得媒體專(zhuān)欄作家和評(píng)論員的“提名”，媒體在競(jìng)選年之前就開(kāi)始草擬可能的候選人名單，評(píng)論其資格、推測(cè)其意向，并確定哪些是可能當(dāng)上總統(tǒng)的“可塑之才”；競(jìng)選開(kāi)始時(shí)再挑出正式的候選人分配角色：“先鋒”、“領(lǐng)頭羊”等。一旦媒體確定了政黨中的某位贏家，他（或她）就會(huì)被鋪天蓋地地報(bào)道，所有的對(duì)手都被貶得一無(wú)是處，直至其銷(xiāo)聲匿跡。

在蘇聯(lián)解體過(guò)程中，利用媒體獲得政權(quán)并鞏固政權(quán)最有典型意義的代表人物是葉利欽。1991年“8·19”事件之前，激進(jìn)派就認(rèn)為：只要掌握了電視、廣播、報(bào)紙，就能夠提高人們對(duì)“改革”的支持度。葉利欽不僅非常重視輿論的作用，而且從某種意義上說(shuō)，媒體也是助其登上權(quán)力高峰的主要工具。為了能當(dāng)上俄羅斯總統(tǒng)，葉利欽設(shè)法占有了全蘇中央電視臺(tái)的第二頻道，繼而利用該電視臺(tái)鋪天蓋地地批評(píng)戈?duì)柊蛦谭颍膭?dòng)開(kāi)展競(jìng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的活動(dòng)。由于蘇共的領(lǐng)導(dǎo)能力和控制能力的衰弱，致使一些黨的機(jī)關(guān)報(bào)搖身一變而成為“民主派”的“機(jī)關(guān)報(bào)”?！墩胬韴?bào)》是蘇共中央機(jī)關(guān)報(bào)，曾撰文批評(píng)葉利欽訪美期間的錯(cuò)誤言論，葉利欽及其支持者勃然大怒，向報(bào)社施壓，《真理報(bào)》不得不公開(kāi)登報(bào)向葉利欽致歉?！赌箍菩侣剤?bào)》借機(jī)大作文章，連續(xù)發(fā)表對(duì)葉利欽的專(zhuān)訪，極力為“民主派”造勢(shì)。這些報(bào)刊還整版登載歪曲蘇共中央對(duì)葉利欽批評(píng)和處分的報(bào)道，導(dǎo)致讀者對(duì)政治局的決定產(chǎn)生“令人作嘔、毛骨悚然”的印象。

（二）傳媒有助于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)和水平。執(zhí)政能力的核心，一方面表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)、掌握人民個(gè)體與集體不斷變化的意志，從而使自己成為人民集體意愿的代表者；另一方面也表現(xiàn)為通過(guò)把執(zhí)政黨的意志以適當(dāng)?shù)姆绞脚c人民個(gè)體意愿融合如一，以強(qiáng)化人民群眾的集體意志，從而使執(zhí)政黨有更為雄厚的執(zhí)政基礎(chǔ)，獲得更為強(qiáng)大的執(zhí)政能力，體現(xiàn)出更高的執(zhí)政水平。

媒體擁有豐富的信息來(lái)源、暢通的傳播渠道、先進(jìn)的傳播手段和巨大的社會(huì)影響。在現(xiàn)代傳播技術(shù)條件下，新聞傳播影響所及，可以突破時(shí)空限制，在潛移默化之中影響人心的聚散和向背。在西方社會(huì)，無(wú)論是政府還是政黨，都把傳媒當(dāng)作謀求施政或執(zhí)政的資源來(lái)看待。傳媒已經(jīng)成為國(guó)家權(quán)力的明顯資源。執(zhí)政黨在獲得政權(quán)前，必定要借傳媒的力量，形成有利于自己的輿論，以?shī)Z取人心的方式輔佐奪取政權(quán)。在取得政權(quán)后，仍需把握輿論引導(dǎo)中的控制權(quán)，借傳媒的力量，傳播自己的執(zhí)政理念?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有傳媒的支持，執(zhí)政黨的統(tǒng)治難以順利和長(zhǎng)久。如何利用和駕馭好傳媒，是衡量執(zhí)政黨能力的重要標(biāo)志。

傳媒在提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力中的功能和作用在于：

第一，傳媒的輿論引導(dǎo)能力。傳媒的輿論引導(dǎo)力，實(shí)質(zhì)上就是新聞?shì)浾摳脑旌屯娸浾摰哪芰?，即馬爾科姆·麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖于1972年提出的“議程設(shè)置論”。該理論的核心觀點(diǎn)是：大眾傳媒在一定階段內(nèi)對(duì)某個(gè)事件和社會(huì)問(wèn)題的突出報(bào)道，會(huì)引起公眾的普遍關(guān)心和重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題。這些傳播內(nèi)容的重要性將為受傳者所感知，而那些較少報(bào)道的問(wèn)題或議題將在受眾的心目中逐漸淡化。新聞媒體通過(guò)“議程設(shè)置”，傳播帶有自身傾向性的言論，解釋、分析新聞事件，評(píng)析人們的意見(jiàn)，進(jìn)而掌控輿論的引導(dǎo)權(quán)。

第二，傳媒構(gòu)建“政治交流機(jī)構(gòu)”和“利益表達(dá)機(jī)制”的功能。通過(guò)新聞傳媒建立社會(huì)的公共話語(yǔ)平臺(tái)，執(zhí)政黨可與公眾進(jìn)行經(jīng)常性的溝通、交流，以取得理解、支持和擁護(hù)，確立自己在公眾心目中的形象，增強(qiáng)黨和政府在公眾之間的公信力，進(jìn)而影響社會(huì)輿論發(fā)展的方向。

第三，傳媒應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)事件的獨(dú)特作用。在危機(jī)事件突發(fā)時(shí)，如何應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)事件，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和公信力。只有在實(shí)現(xiàn)信息透明的情況下，才能防止流言或謠言的產(chǎn)生和傳播，從而保持社會(huì)穩(wěn)定。而有著暢通的傳播渠道、先進(jìn)的傳播手段和巨大的社會(huì)影響的新聞傳媒在危機(jī)事件的處理中有著獨(dú)特的作用。為保證信息的安全、妥當(dāng)、準(zhǔn)確、權(quán)威，執(zhí)政黨或政府部門(mén)發(fā)揮著媒體“把關(guān)人”功能，通過(guò)法律或行政手段來(lái)直接或間接控制新聞媒體和公眾，對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)真選擇，實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，然后通過(guò)新聞發(fā)言人向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)危機(jī)事件的真實(shí)信息，以引導(dǎo)事態(tài)向良性方面發(fā)展。例如，2002年，天津市曾出現(xiàn)“艾滋病人扎針報(bào)復(fù)社會(huì)”的傳言。據(jù)說(shuō)一批河南的艾滋病人來(lái)到天津，在商場(chǎng)、超市、路邊等公共場(chǎng)所，用裝有艾滋病病毒血液的注射器亂扎市民，報(bào)復(fù)社會(huì)。一時(shí)間人心惶惶，社會(huì)彌漫著凝重氣氛。公安部門(mén)迅速偵破此案，馬上在天津電視臺(tái)等媒體通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布了公安機(jī)關(guān)抓獲4名犯罪嫌疑人的消息，并請(qǐng)兩位權(quán)威專(zhuān)家解釋艾滋病傳播的知識(shí)，告知人們艾滋病病毒離開(kāi)人體一分半鐘后因血液凝固就會(huì)死亡，除非病毒攜帶者現(xiàn)場(chǎng)抽血后立即大量注射給他人，否則用扎針的方式很難傳播艾滋病病毒。媒體公布這些信息后，市民的情緒得到安撫，社會(huì)很快平靜下來(lái)。

第四，媒體輿論監(jiān)督的影響力。媒體的輿論監(jiān)督影響力既可以彰顯其良知和正義感，更有利于提升執(zhí)政黨的公信度和法治形象，是執(zhí)政黨的第三只“眼睛”。從世界上的情況看，輿論監(jiān)督具有不可低估的功能和作用。在著名的“水門(mén)事件”中，《華盛頓郵報(bào)》兩名記者的報(bào)道猶如一顆重磅炸彈，對(duì)尼克松總統(tǒng)構(gòu)成了巨大的威脅，在最終導(dǎo)致其下臺(tái)的各種因素中，新聞媒體的輿論監(jiān)督起到了不可低估的作用。

在我國(guó)，輿論監(jiān)督往往存在行政背景的強(qiáng)大力量，具有權(quán)力的性質(zhì)。在某種程度上說(shuō)，新聞傳媒的監(jiān)督是執(zhí)政黨權(quán)力的擴(kuò)展，具有很高的政治地位和頗大的政治能量。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督十分重視。胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?/p>

輿論監(jiān)督已經(jīng)成為我黨實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政能力的有效載體。

第五，傳媒在執(zhí)政黨對(duì)外交往、進(jìn)行國(guó)際政治較量、提升本國(guó)國(guó)際形象方面，也發(fā)揮著重要作用。有研究表明，美國(guó)媒體巨人的全球新聞傳播效應(yīng)，其威懾力絕不亞于冷戰(zhàn)時(shí)代的核威懾力。由于充分認(rèn)識(shí)到“形象力量”的重要作用，西方政黨及政府組織通過(guò)種種手段千方百計(jì)利用、限制或操縱新聞傳媒。

通常情況下，國(guó)家之間交流和傳遞信息的渠道比較多，也十分暢通。但是在國(guó)際關(guān)系嚴(yán)重惡化，甚至斷絕關(guān)系的情況下，新聞媒介就成了傳遞外交信息的非常重要的少數(shù)渠道之一，作用也更加突出。

中蘇關(guān)系在經(jīng)歷長(zhǎng)期惡化后得以明顯改善，是在1985年戈?duì)柊蛦谭虺鋈翁K共中央總書(shū)記以后。這年3月，戈?duì)柊蛦谭騿为?dú)接見(jiàn)了到莫斯科參加契爾年科喪禮的中國(guó)副總理李鵬。3月12日，“人民日?qǐng)?bào)在一篇報(bào)道中自二十世紀(jì)六十年代中蘇關(guān)系惡化以來(lái)首次稱(chēng)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人為‘同志’?！?/p>

這個(gè)似乎微不足道的小變化，實(shí)際上傳遞了中共向蘇共和蘇聯(lián)人民發(fā)出的非常重要的、要改善雙邊關(guān)系的外交信息。1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蜻x擇在臨近中國(guó)東北的符拉迪沃斯托克（海參崴）發(fā)表重要講話，表達(dá)了蘇聯(lián)要改善中蘇關(guān)系現(xiàn)狀的愿望，第一次同意以主航道為界來(lái)劃分中蘇界河，同時(shí)還表示蘇聯(lián)將從阿富汗和蒙古撤軍。蘇共通過(guò)新聞媒介傳遞的具有實(shí)質(zhì)意義的重要外交信息，迅速引起了中共的高度重視。8月1日，鄧小平在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司《六十分鐘》欄目的電視采訪時(shí)說(shuō)：“越南入侵柬埔寨是中蘇關(guān)系的主要障礙……只要這個(gè)問(wèn)題消除了，我愿意跟戈?duì)柊蛦谭蛞?jiàn)面……我現(xiàn)在年齡不小了，過(guò)了八十二了，我早已經(jīng)完成了出國(guó)訪問(wèn)的歷史任務(wù)。我是決心不出國(guó)的了。但如果消除了這個(gè)障礙，我愿意破例地到蘇聯(lián)任何地方同戈?duì)柊蛦谭蛞?jiàn)面?！?/p>

9月7日，哥倫比亞廣播公司向全世界傳遞了這一重大外交信息，引起了很大的反響，有力地推動(dòng)了兩黨、兩國(guó)關(guān)系的改善。

（三）傳媒對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的挑戰(zhàn)

隨著報(bào)刊、廣播、電視尤其是互聯(lián)網(wǎng)等傳媒的發(fā)展和普及，傳媒成為社會(huì)環(huán)境的最重要組成部分之一，傳媒對(duì)政治生活的影響不斷深入，使黨的執(zhí)政安全遭遇新的挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)也面臨著更加艱巨的任務(wù)。

1.對(duì)黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和日漸增強(qiáng)的執(zhí)政能力不斷強(qiáng)化著黨的執(zhí)政合法性，但是，傳媒社會(huì)的到來(lái)使整個(gè)社會(huì)更加開(kāi)放，人民群眾獲取政治信息的渠道更多，傳媒在傳遞政治信息中的選擇性可能在很大程度上左右著社會(huì)輿論，影響著社會(huì)民眾對(duì)黨以及黨的執(zhí)政活動(dòng)的認(rèn)知評(píng)判，使我們看到執(zhí)政合法性正受著傳媒越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

列寧曾指出：“報(bào)紙的作用并不只限于傳播思想、進(jìn)行政治教育和爭(zhēng)取政治上的同盟者。報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者?！?/p>

各種組織或個(gè)人都能本著共同理念和利益目標(biāo)，以低成本結(jié)成數(shù)量龐大、規(guī)?？捎^的各類(lèi)網(wǎng)上群體，進(jìn)而通過(guò)營(yíng)造網(wǎng)上輿論對(duì)國(guó)家政治施加影響。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，報(bào)紙及其他傳媒的這種組織作用，極大地挑戰(zhàn)著黨的政治權(quán)威，當(dāng)前很多群體性事件以及對(duì)社會(huì)的破壞性活動(dòng)大都是運(yùn)用現(xiàn)代傳媒動(dòng)員和組織起來(lái)的。

特別應(yīng)該關(guān)注的是，近年內(nèi)出現(xiàn)的博客、維客、播客、視客等互聯(lián)網(wǎng)的衍生品，對(duì)政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。其拓寬了公眾表達(dá)政治觀點(diǎn)的渠道，為黨和政府傾聽(tīng)民眾呼聲創(chuàng)造了條件，便于黨和政府加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系和溝通。但與此同時(shí)，這些以個(gè)性化、自由表達(dá)、共同認(rèn)知與志趣為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)群體，對(duì)社會(huì)其他人群具有較強(qiáng)的“情緒感些染力”，若導(dǎo)向偏差，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)為一些反黨、反政府勢(shì)力以及中外分裂勢(shì)力提供了舞臺(tái)。2005年以來(lái)，敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)境內(nèi)進(jìn)行組織滲透，“組黨結(jié)社”活動(dòng)明顯增多，“中華新黨”、“中華復(fù)興黨”、“中國(guó)民主事業(yè)促進(jìn)會(huì)”等紛紛通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“建黨”信息，公布“黨綱”，吸收“黨員”，將互聯(lián)網(wǎng)作為秘密發(fā)展國(guó)內(nèi)成員最重要的渠道，圖謀在國(guó)內(nèi)建立有行動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)組織。其發(fā)表的一些煽動(dòng)性、反動(dòng)性言論極易在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織管理體系造成沖擊，直接威脅到黨的執(zhí)政安全，阻礙社會(huì)的健康發(fā)展。

2.對(duì)黨的執(zhí)政方式的考驗(yàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第20次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.62億人，半年來(lái)平均每分鐘就新增近100個(gè)網(wǎng)民；手機(jī)用戶更是已經(jīng)超過(guò)4億人。如此龐大的用戶群，加上互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的即時(shí)交流互動(dòng)功能，新媒體極大地改變了信息的傳播方式、速度和內(nèi)容，使隱瞞真相變得越來(lái)越難。從山西“黑磚窯”、貴州兩個(gè)教師脅迫13—17歲女生“出賣(mài)處女”、太湖藍(lán)藻事件，劉涌案、孫志剛案、彭水詩(shī)案、稷山舉報(bào)案，直到被媒體熱炒的廈門(mén)PX項(xiàng)目事件等，都能看到新媒體在信息傳遞方面的巨大作用。國(guó)務(wù)院新聞辦曾公開(kāi)表示，官員在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代還試圖“捂”住真相，無(wú)異于掩耳盜鈴，“是比較天真的一種愿望”。中紀(jì)委監(jiān)察部和15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。很多地方紀(jì)委也建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方還開(kāi)通了手機(jī)短信舉報(bào)。同時(shí)，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的新聞審查已經(jīng)越來(lái)越難。百度公司公開(kāi)發(fā)誓他們保守該公司任何一個(gè)用戶的秘密。哈貝馬斯提出了“公共空間”的概念。他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，形成了作為公共意見(jiàn)載體的公眾，而新媒體就是這樣一個(gè)公共空間。對(duì)這個(gè)空間的管理，是對(duì)執(zhí)政黨智慧和執(zhí)政方式的新考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要維護(hù)執(zhí)政安全，就必須積極研究傳媒社會(huì)的特點(diǎn)以及傳媒社會(huì)中政黨政治發(fā)展的規(guī)律，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，加大民主執(zhí)政、公開(kāi)執(zhí)政的力度，加強(qiáng)與媒體的溝通，以利于為黨的執(zhí)政安全營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

3.對(duì)我黨自身建設(shè)的更高要求。英國(guó)著名傳播學(xué)者布萊恩·麥克奈爾指出：“在民主政治體系中，媒體具有雙重功能，它既傳遞來(lái)源于媒體之外的政治信息，同時(shí)又傳遞記者生產(chǎn)出來(lái)的政治新聞?！?/p>

以往，諸如傳遞社會(huì)信息、溝通公共權(quán)力和社會(huì)民眾、引導(dǎo)政治態(tài)度和政治行為、凝聚社會(huì)共識(shí)等職能，大多是由政黨承擔(dān)。隨著傳媒社會(huì)的到來(lái)，這些職能逐漸被傳媒分擔(dān)，所有執(zhí)政黨和政治力量的權(quán)威性都遭到了巨大的沖擊。而且，在傳媒迅速發(fā)展的社會(huì)中，傳媒的相對(duì)獨(dú)立性使得它們既可能對(duì)黨的自身建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)，也可能使得一些本來(lái)應(yīng)該在黨內(nèi)得到解決的問(wèn)題被訴諸公眾。黨的任何政策舉措，甚至黨員的一言一行，都將通過(guò)傳媒即時(shí)地展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，使得黨的建設(shè)無(wú)法再保持相對(duì)封閉性，這就對(duì)我黨的自身建設(shè)提出了更高的要求。在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主具有內(nèi)在的一致性，傳媒在本質(zhì)上也是服務(wù)于黨和人民的社會(huì)主義事業(yè)的。江澤民同志曾指出：“我們坦率地指出新聞工作的階級(jí)性和黨性原則，因?yàn)槲覀冃侣劰ぷ鞯碾A級(jí)性和黨性同新聞的真實(shí)性是一致的?！?/p>

但是，中國(guó)共產(chǎn)黨要維護(hù)執(zhí)政安全，完成執(zhí)政使命，必須保持健康的肌體，加強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)，使之盡可能地符合社會(huì)民眾的要求。而如何運(yùn)用傳媒積極營(yíng)造有利于黨的自身建設(shè)的社會(huì)環(huán)境，使其在推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用，是傳媒社會(huì)中黨的建設(shè)以及黨的傳媒政策必須重視和審慎思考的問(wèn)題。

第四節(jié) 傳媒與意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)政治制度相適應(yīng)的思想觀念體系，包括政治法律思想、道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、哲學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)等意識(shí)形式，核心是政治理念和政治信仰。歷史唯物主義認(rèn)為，任何意識(shí)形態(tài)都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，對(duì)任何政治統(tǒng)治和社會(huì)制度來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。意識(shí)形態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家主體意識(shí)形態(tài)地位不受任何威脅的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，在國(guó)家中政治安全中有著舉足輕重的地位。馬克思曾說(shuō)，一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。拿破侖也曾說(shuō)，統(tǒng)治世界有兩種力量，即利劍和思想，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，利劍永遠(yuǎn)敗在思想之下。大眾傳媒與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系極為密切，美國(guó)著名學(xué)者希利斯·米勒甚至認(rèn)為“媒介就是意識(shí)形態(tài)”。

一、意識(shí)形態(tài)在國(guó)家政治安全中的地位和作用

（一）意識(shí)形態(tài)是建立和維護(hù)國(guó)家政權(quán)的重要手段

意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向、教化和整合功能，與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系密不可分。任何一個(gè)國(guó)家政權(quán)的建立和維護(hù)都離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的有力支撐，離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)提供合法的依據(jù)。西方資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，把意識(shí)形態(tài)的變革作為政治革命的先導(dǎo)和催化劑，并利用其來(lái)制造輿論，掀起了思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)人性解放，提出了自由平等博愛(ài)的價(jià)值觀念，為推翻封建統(tǒng)治、建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)發(fā)揮了重要作用。新政權(quán)建立之后，為了維護(hù)和鞏固已經(jīng)獲得的權(quán)力，統(tǒng)治者也需要通過(guò)主流的意識(shí)形態(tài)來(lái)整合、引領(lǐng)多種多樣的思想意識(shí)，動(dòng)員大家朝一個(gè)方向努力，以期國(guó)家的穩(wěn)定、和諧與長(zhǎng)治久安。一方面通過(guò)政治社會(huì)化使自己的意識(shí)形態(tài)滲透到社會(huì)公眾之中；另一方面大力發(fā)揮意識(shí)形態(tài)對(duì)于統(tǒng)治地位合法化的辯護(hù)功能，證明自己統(tǒng)治的合理性。因此，意識(shí)形態(tài)是建立和維護(hù)國(guó)家政權(quán)的重要手段，是一個(gè)政權(quán)合法性的重要支撐。

（二）意識(shí)形態(tài)決定著政黨的性質(zhì)和影響力

世界上的政黨林林總總，名目繁多。區(qū)別不同政黨最顯著的標(biāo)志就是意識(shí)形態(tài)，即政黨之間政治理念、價(jià)值取向、行動(dòng)綱領(lǐng)的差異。各政黨憑借意識(shí)形態(tài)來(lái)闡明自己的主張、引領(lǐng)社會(huì)、形成自己的群眾基礎(chǔ)。一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)越有活力，越能代表廣大公眾的利益，就越能團(tuán)結(jié)人民群眾，影響力、號(hào)召力也就越強(qiáng)。所以，擁有凝聚力的政黨一般都有共同的目標(biāo)和統(tǒng)一的思想，從而使黨由小變大、由弱變強(qiáng)。反之亦然。

（三）意識(shí)形態(tài)是維系民族國(guó)家發(fā)展的重要紐帶

意識(shí)形態(tài)是維系國(guó)家和民族的靈魂，是民族的黏合劑，統(tǒng)率著全體社會(huì)成員的整體行為的一致性。一個(gè)民族，如果沒(méi)有主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀的感召，就不會(huì)有長(zhǎng)久發(fā)展，更無(wú)從談強(qiáng)大?！耙粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果沒(méi)有自己的精神支柱，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。有沒(méi)有高昂的民族精神，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度。”

雖然意識(shí)形態(tài)的安全并不意味著全體社會(huì)成員政治認(rèn)識(shí)上的完全一致，但卻要求其有共同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，共同的法律和秩序意識(shí)，要求政治的、宗教的、思想的個(gè)性從屬于共同的價(jià)值觀和秩序觀。意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)心理的升華、社會(huì)生活方式的形成產(chǎn)生著重要影響。一個(gè)國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)在整合各種社會(huì)力量、排除各種因素干擾、保持社會(huì)的合力和穩(wěn)定方面起著重要的作用。因此，意識(shí)形態(tài)對(duì)于民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，是保持社會(huì)和諧發(fā)展與穩(wěn)定的重要因素，深刻影響其發(fā)展前途。

（四）意識(shí)形態(tài)是影響國(guó)際關(guān)系的重要因素

以“和平演變”為目的的意識(shí)形態(tài)滲透，是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)攻的重要形式和手段。冷戰(zhàn)伊始，美國(guó)就把共產(chǎn)主義看作巨大威脅而極力進(jìn)行“遏制”，積極致力于向社會(huì)主義國(guó)家輸出美國(guó)的民主和自由價(jià)值觀。意識(shí)形態(tài)也一直影響著美國(guó)政府的對(duì)華戰(zhàn)略決策。蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)固守著冷戰(zhàn)思維不放，把中國(guó)視為潛在的威脅和假想敵人。不論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，都想把美國(guó)的意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于中國(guó)，認(rèn)為只有中國(guó)變成了美國(guó)式的“民主國(guó)家”，美國(guó)才能高枕無(wú)憂。因此，他們大肆攻擊、丑化社會(huì)主義制度，不斷對(duì)馬克思主義進(jìn)行詆毀性解讀，攻擊無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的合法性，全盤(pán)否定社會(huì)主義的實(shí)踐成果，大肆鼓噪“中國(guó)威脅論”，試圖以此來(lái)說(shuō)明資本主義優(yōu)于社會(huì)主義制度，削弱人們的政治認(rèn)同。新媒體技術(shù)空前拓展了意識(shí)形態(tài)存在的時(shí)間與空間，不同意識(shí)形態(tài)的沖突與交鋒更為直接、激烈和多樣化。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，意識(shí)形態(tài)安全成為中國(guó)當(dāng)前最重要的問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)對(duì)中國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系的發(fā)展仍有著不可低估的影響。

二、輿論傳播對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響

輿論是公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大致相同的意見(jiàn)，是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物。一定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了輿論的內(nèi)容、輿論環(huán)境、生成方式、傳播方式、傳播效果和傳播范圍等。輿論作為一種社會(huì)意識(shí)形式，具有集合性、發(fā)散性、表層性、及時(shí)性等特點(diǎn)。輿論既是一面鏡子，反映民心、民意，也是一把標(biāo)尺，鑒別是非、善惡，更是一種武器，在社會(huì)生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)生著重大影響。

在階級(jí)社會(huì)中，輿論具有階級(jí)性。某種輿論見(jiàn)解，必然受到其國(guó)家或民族的政治、道德、宗教、文學(xué)、藝術(shù)、法律等意識(shí)形態(tài)因素的影響和支配。在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，意識(shí)形態(tài)對(duì)輿論的影響表現(xiàn)得尤為突出。

美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際上傳媒實(shí)力、傳播實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，它處于國(guó)際輿論的中心位置。“在美國(guó)形成的輿論都會(huì)變成一種對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成壓力的世界性輿論”。

從某種意義上說(shuō)，美國(guó)輿論的這種外溢性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論牽動(dòng)著全球輿論的神經(jīng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)希望通過(guò)擴(kuò)大北約的職能范圍，使其成為自己獨(dú)霸全球的工具。1999年年初，南斯拉夫科索沃地區(qū)塞族和阿族的民族矛盾和沖突，為美國(guó)提供了難得機(jī)會(huì)。以美國(guó)為首的北約從一開(kāi)始就積極卷入科索沃危機(jī)，使其逐漸國(guó)際化，并著手準(zhǔn)備對(duì)南聯(lián)盟動(dòng)武，力爭(zhēng)將俄羅斯從其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍巴爾干地區(qū)排擠出去。同時(shí)，肢解南聯(lián)盟或使其屈服，將整個(gè)巴爾干地區(qū)完全納入北約戰(zhàn)略體系之中，完成東擴(kuò)和對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓。為了給自己的干預(yù)行動(dòng)提供“合理性”，以美國(guó)為首的北約國(guó)家打著“人權(quán)高于主權(quán)”、自由、平等的旗號(hào)，不遺余力地渲染南聯(lián)盟軍隊(duì)制造流血慘案的消息和阿族難民的悲慘境遇。他們把米洛舍維奇與希特勒相提并論，稱(chēng)其是“1945年以來(lái)的人道主義災(zāi)難的組織者”，是“屠夫、腐敗、暴虐的魔鬼”，大肆使用“種族清洗”、“大屠殺”、“萬(wàn)人坑”、“種族滅絕”等聳人聽(tīng)聞的字眼，在北約各國(guó)形成了譴責(zé)南聯(lián)盟的“野蠻暴行”，支持、呼吁武裝干涉、防止人道主義災(zāi)難的輿論，從而為北約打擊南聯(lián)盟作好輿論準(zhǔn)備。在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下，悍然發(fā)動(dòng)了對(duì)南聯(lián)盟的狂轟濫炸。我國(guó)則從和平共處五項(xiàng)原則和維護(hù)世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)科索沃問(wèn)題是南斯拉夫內(nèi)部事務(wù)，外人不得干涉，同時(shí)又呼吁沖突雙方通過(guò)談判解決爭(zhēng)端。北約對(duì)南聯(lián)盟動(dòng)武以后，我國(guó)各大媒體連續(xù)發(fā)表一系列報(bào)道和述評(píng)，抨擊北約的霸權(quán)主義行徑，反映南斯拉夫人民不畏強(qiáng)權(quán)的精神和保家衛(wèi)國(guó)的決心。尤其是中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸以后，我國(guó)的輿論更是空前的統(tǒng)一，聲討以美國(guó)為首的北約的野蠻暴行，呼喚世界和平。

2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)重新調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“反恐”的重要性。其輿論開(kāi)始以“反恐”畫(huà)線，號(hào)召國(guó)際社會(huì)“一致反恐”。輿論打擊的矛頭指向了那些所謂的“庇護(hù)恐怖主義”的“無(wú)賴國(guó)家”。伊朗、伊拉克、朝鮮等國(guó)家隨即成為了美國(guó)輿論重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。2003年，美國(guó)布什政府開(kāi)動(dòng)各種宣傳機(jī)器，大肆散布薩達(dá)姆擁有“大規(guī)模殺傷性武器”，不但危險(xiǎn)，而且流氓狡猾，先是用輿論打擊，繼而動(dòng)用軍事力量對(duì)伊拉克實(shí)施“政權(quán)交替”。事實(shí)是，美軍既沒(méi)有找到他們想象中的大規(guī)模殺傷性武器，也沒(méi)有找到薩達(dá)姆資助恐怖主義的確鑿證據(jù)。在推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)之后，美國(guó)又不斷制造輿論，編織各種罪名，將輿論打擊的矛頭集中到伊朗。2007年，美國(guó)甚至以“恐怖主義”為由，要求其他國(guó)家將伊朗的革命衛(wèi)隊(duì)列入“恐怖組織”的名單，試圖在國(guó)際輿論上徹底孤立、抹黑伊朗。與此同時(shí)，美國(guó)也沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)的輿論防范，不但加強(qiáng)其在西太平洋地區(qū)的軍力部署，將安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而且也在這一地區(qū)加強(qiáng)了針對(duì)中國(guó)的輿論傳播能力的部署。

在肯定意識(shí)形態(tài)對(duì)輿論具有支配作用的同時(shí)，也要承認(rèn)輿論以其特有的方式能動(dòng)地對(duì)意識(shí)形態(tài)施以重要影響。即輿論并不是一味被動(dòng)地接受，而是主動(dòng)地維護(hù)其意識(shí)形態(tài)，并對(duì)其施加影響。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣?！倍遥浾撛诜从晨陀^世界時(shí)，總是捕捉利害問(wèn)題和重要事件，把觸角伸向各個(gè)領(lǐng)域，掌握最新動(dòng)態(tài)和最新線索，從而引起有關(guān)部門(mén)和決策者的關(guān)注與深層思考，進(jìn)而把原有意識(shí)形態(tài)的成果向前推進(jìn)或進(jìn)行修正。在一定程度上，輿論活動(dòng)是某種意識(shí)形態(tài)發(fā)展、變化的先導(dǎo)。

近代中國(guó)內(nèi)憂外患，輿論紛繁復(fù)雜。各種政治力量都十分重視輿論的宣傳鼓動(dòng)作用，把掌控輿論作為加強(qiáng)政治斗爭(zhēng)的有力工具。面對(duì)各種救亡思潮和理論，中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子在啟蒙和救亡的雙重變奏斗爭(zhēng)中，最終選定了馬克思主義，并成立了以此為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)輿論傳播推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、大眾化，宣揚(yáng)黨的新戰(zhàn)略、新綱領(lǐng)，以擴(kuò)大影響和壯大革命力量。新中國(guó)由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，充分證明了這一點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們的思想呈現(xiàn)多元、多變和多樣等特征。特別是隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加速，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博等新媒體的普及，使得人們接受信息和發(fā)表觀點(diǎn)更加自主、自由，民眾政治參與的熱情和能力逐漸提高；輿論的傳播更加快捷，輿情的影響力越來(lái)越大。這一方面有利于輿論監(jiān)督和民主化進(jìn)程，但同時(shí)也加大了輿情傳播引導(dǎo)的難度，給黨的執(zhí)政能力和意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果消極輿論或負(fù)面輿論失控，就會(huì)引發(fā)思想混亂和社會(huì)動(dòng)蕩。蘇聯(lián)解體之前，西方國(guó)家的輿論滲透，戈?duì)柊蛦谭騻兊妮浾撜`導(dǎo)，動(dòng)搖了蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)大廈的根基，搞亂了蘇聯(lián)人民的思想，加速了蘇聯(lián)演變的步伐，充分顯示了輿論的特殊作用和巨大威力。

第五節(jié) 強(qiáng)化傳媒功能，維護(hù)國(guó)家政治安全

一、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是我們黨十六屆六中全會(huì)在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)提出的戰(zhàn)略任務(wù)。核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面的內(nèi)容：即馬克思主義指導(dǎo)思想；中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；社會(huì)主義榮辱觀。核心價(jià)值體系是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主體和靈魂，在所有的價(jià)值目標(biāo)中占統(tǒng)攝地位和支配地位，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和整合功能。建設(shè)核心價(jià)值體系的關(guān)鍵，是要把核心價(jià)值體系貫徹到社會(huì)生活的方方面面，解決好普及性、操作性和機(jī)制性的問(wèn)題。新聞媒體在這方面發(fā)揮著極其重要的作用。第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體意識(shí)，在全社會(huì)開(kāi)展核心價(jià)值體系教育，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)認(rèn)同。第二，努力營(yíng)造輿論強(qiáng)勢(shì)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫徹到各級(jí)各類(lèi)媒體的傳播之中。媒體是思想文化傳播的重要載體，是推廣主流價(jià)值觀念的主渠道。媒體一定要有這種自覺(jué)，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，努力把核心價(jià)值體系的要求貫穿到日常的宣傳報(bào)道當(dāng)中，形成有利于核心價(jià)值體系建設(shè)的輿論形勢(shì)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助傳媒推銷(xiāo)其意識(shí)形態(tài)。第三，堅(jiān)持以文化育人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求滲透到精神產(chǎn)品當(dāng)中。精神文化產(chǎn)品有潛移默化的作用，因此我們要更多運(yùn)用形象生動(dòng)的文藝作品的力量。第四，注重實(shí)踐養(yǎng)成，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求融入到人們的日常生活當(dāng)中，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，將其具象化。第五，強(qiáng)化機(jī)制保障。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不僅要靠教育和實(shí)踐養(yǎng)成，而且要用機(jī)制、制度來(lái)保障。西方國(guó)家雖然執(zhí)政黨不斷更迭，但是價(jià)值體系始終保持著持續(xù)性、穩(wěn)定性，將制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價(jià)值體系的統(tǒng)攝之下。我們建設(shè)的核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的本質(zhì)反映，更應(yīng)該在具體制度設(shè)計(jì)當(dāng)中加以充分體現(xiàn)，同時(shí)充分發(fā)揮政策法規(guī)的作用，防止具體政策和核心價(jià)值體系相背離。

二、加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)

國(guó)際傳播能力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是一國(guó)為爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行信息交流的能力和效力，關(guān)系到主權(quán)國(guó)家的國(guó)家利益、國(guó)家形象、國(guó)家安全和國(guó)際地位。國(guó)際傳播能力，既包括一國(guó)傳播的信息量、傳播速度與精度、信息的覆蓋面等硬件能力，也包括其所傳播的信息被受眾接收并接受、進(jìn)而改變或扭轉(zhuǎn)其態(tài)度和行為，產(chǎn)生對(duì)傳播主體國(guó)有利的輿論氛圍的力量，并在他國(guó)的行為上打上自己的價(jià)值烙印。

傳播力決定影響力，一種思想理論只有廣為傳播，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的作用。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠主導(dǎo)國(guó)際輿論的走向，左右國(guó)際社會(huì)對(duì)一國(guó)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，就是因?yàn)樗麄儞碛忻黠@的傳播優(yōu)勢(shì)，掌握著世界話語(yǔ)霸權(quán)。因此，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相稱(chēng)的傳播力量，已經(jīng)成為維護(hù)我國(guó)政治安全的緊迫任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的傳播能力也取得了很大發(fā)展，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，在國(guó)際傳播格局中仍處于弱勢(shì)地位，國(guó)際輿論格局西強(qiáng)我弱的形勢(shì)沒(méi)有根本改變。究其原因：一是主流媒體總體實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有大型的跨國(guó)媒體集團(tuán)，如默多克的新聞集團(tuán)有400多家子公司，直接或間接控制著170多家平面媒體，擁有近40家衛(wèi)星和有線電視頻道，具有覆蓋全球2/3人口的能力。相比之下，我國(guó)媒體基本是單一發(fā)展，總體實(shí)力不強(qiáng)，差距十分懸殊。二是我國(guó)媒體在世界范圍內(nèi)的新聞采集能力尚不強(qiáng)，在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件報(bào)道中，原創(chuàng)力和首發(fā)力較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，路透社、法新社新聞的原創(chuàng)力都達(dá)到80％以上，首發(fā)率達(dá)到30％以上。三是我國(guó)主要媒體和新聞產(chǎn)品在海外有效落地不夠，對(duì)國(guó)際主流輿論影響力較低。近些年，我國(guó)媒體盡管在報(bào)道內(nèi)容、形式、時(shí)效等方面有所改善，但是在重大輿論斗爭(zhēng)中掌控話語(yǔ)權(quán)的能力不足，而這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位不相稱(chēng)，嚴(yán)重影響我國(guó)在國(guó)際斗爭(zhēng)中的話語(yǔ)力。

加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)傳播能力建設(shè)，要重點(diǎn)抓如下問(wèn)題：

第一，理念建設(shè)。樹(shù)立先進(jìn)的傳播理念，把握傳播規(guī)律，用全球觀念、國(guó)際視野來(lái)審視和謀劃傳播能力建設(shè)。要把傳播能力建設(shè)擺在突出地位；堅(jiān)持以我為主，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，把話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中；要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，充分尊重公民的知情權(quán)，加大新聞發(fā)布力度，及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的有關(guān)關(guān)切，努力滿足人民的信息需求，在輿論上占據(jù)主動(dòng)地位。

第二，硬件建設(shè)。要建立覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代傳播體系。重點(diǎn)是：一方面，主流傳統(tǒng)媒體通過(guò)加大投入、政策扶持，努力打造影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國(guó)際一流媒體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳播能力的跨越式發(fā)展。另一方面，要占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)至高點(diǎn)，必須適應(yīng)信息技術(shù)革命，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，包括積極普及手機(jī)報(bào)，手機(jī)電視等。

第三，軟件建設(shè)。掌握高超的傳播藝術(shù)，認(rèn)真落實(shí)三貼近原則，把體現(xiàn)黨的主張和反應(yīng)人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和傳達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正面宣傳為主和加強(qiáng)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)傳播的吸引力、感染力，準(zhǔn)確把握傳播的時(shí)機(jī)、強(qiáng)度和力度，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計(jì)，努力獲得傳播效果最大化，最優(yōu)化。在國(guó)際新聞報(bào)道方式上，要擅于從他國(guó)的受眾角度出發(fā)思考問(wèn)題，而不是因循本國(guó)的思維方式，做到“內(nèi)外有別”；其次，不同國(guó)家的受眾也有不同的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、文化、民族等都是決定受眾接受力的重要因素，要做到“外外有別”。尤其關(guān)注國(guó)際新聞報(bào)道和民族心理的關(guān)系，這對(duì)于分析對(duì)外傳播行為和效果具有重要價(jià)值。

第四，人才隊(duì)伍建設(shè)。近些年，我國(guó)媒體從業(yè)人員的整體素質(zhì)與水平有較大程度的提高，但在國(guó)際傳播方面尚不盡如人意。目前我國(guó)缺少既懂新聞傳播規(guī)律，又在諸如國(guó)際關(guān)系、外交、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等專(zhuān)業(yè)學(xué)有專(zhuān)攻的復(fù)合型人才，特別是語(yǔ)言問(wèn)題的制約，成為一個(gè)瓶頸性障礙，直接影響到我國(guó)對(duì)外傳播的效果。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，中國(guó)已經(jīng)成為世界的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國(guó)在漢語(yǔ)的國(guó)際推廣方面做了大量工作。我國(guó)政府已經(jīng)將漢語(yǔ)國(guó)際推廣作為一項(xiàng)“國(guó)家的、民族的事業(yè)”列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系之中，提出了漢語(yǔ)加快走向世界的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和政策措施，遍布全球的孔子學(xué)院、孔子“空中課堂”成效顯著。但與此同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際傳播的“本土化”戰(zhàn)略，加大母語(yǔ)傳播人才的培養(yǎng)力度。所謂“本土化”，是指媒體針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)受眾的民族文化，在選擇傳播內(nèi)容時(shí)，體現(xiàn)出鮮明的本土色彩。這有利于與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化融合、減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)外來(lái)媒體的抵觸情緒。在實(shí)施傳播“本土化”戰(zhàn)略過(guò)程中，最有效的語(yǔ)言傳播載體是受眾的母語(yǔ)。接收來(lái)自母語(yǔ)的信息，更能增加受眾的親切感。從這個(gè)意義上講，傳播內(nèi)容本土化和傳播語(yǔ)言母語(yǔ)化，是國(guó)際傳播媒體走向世界的一個(gè)重要通道和效果保證，而我國(guó)這方面的人才緊缺。

三、加快發(fā)展公共外交

“公共外交”是指一國(guó)由政府發(fā)起交流項(xiàng)目，利用電臺(tái)等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國(guó)家的輿論，減少其他國(guó)家政府和民眾對(duì)本國(guó)產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高本國(guó)在國(guó)外公眾中的形象和影響力，進(jìn)而增加其國(guó)家利益的活動(dòng)。其中政府是主導(dǎo)，社會(huì)精英是中堅(jiān)，普通公眾是基礎(chǔ)，媒體是主角。其目的在于爭(zhēng)取國(guó)外民意，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民意。尤其重視取得對(duì)象國(guó)民眾對(duì)本國(guó)政策和行動(dòng)的了解，理解乃至支持，進(jìn)而影響對(duì)方政府的外交政策和外交活動(dòng)，增加其世界影響力。美國(guó)的公共外交是其外交政策中的一個(gè)恒常主題，一直擔(dān)負(fù)著向世界散播美國(guó)價(jià)值觀和思想理念的重任，今天更成為美國(guó)“國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略計(jì)劃”的兩大支柱之一。美國(guó)政府認(rèn)為，開(kāi)展公共外交是對(duì)大眾媒體革命的自然適應(yīng)，是與文化對(duì)政治影響力不斷增加相呼應(yīng)的。其他西方國(guó)家也愈來(lái)愈依賴這一手段創(chuàng)造與國(guó)際社會(huì)對(duì)話的氣氛，將公共外交當(dāng)成各自對(duì)外政策中不可或缺的“中樞”和“支柱”。我國(guó)公共外交起步較晚，雖取得了一些成效，但仍有待加快步伐，加強(qiáng)深度和廣度。