“蕭規(guī)曹隨”？
——蔡元培與蔣夢麟治校理念之比較

蔡磊砢

蔡元培與蔣夢麟是民國時期對北大產(chǎn)生過重要影響的兩位校長，已有對兩位校長的治校理念的研究，但蔣夢麟校長的，論及較少。研究者通常認(rèn)為，蔡元培開風(fēng)氣之先，作為繼任者，蔣夢麟延續(xù)了蔡元培的辦學(xué)理念與治校方略。蔣夢麟自己在《新潮》中曾回憶道：“著者大半光陰，在北京大學(xué)度過，在職之年，但知謹(jǐn)守蔡校長余緒，把學(xué)術(shù)自由的風(fēng)氣，維持不墮?！?sup >【164】1929年，王烈在《北京大學(xué)的組織》一文中指出，蔡校長辭職后，校務(wù)由蔣夢麟代理，“亦能蕭規(guī)曹隨^【165】”。

然而，如果細(xì)致考察兩位校長主政北大時的治校方針和制度建設(shè)，便會看出，雖然蔡元培與蔣夢麟改革大學(xué)的理念和方向是一致的，但是在校務(wù)決策和管理制度方面卻表現(xiàn)出明顯的不同。蔣夢麟在追隨蔡元培，“蕭規(guī)曹隨”的同時，一直在實踐自己的治校理念。兩位校長的這些差異似乎長期為研究者所忽略，本文將從三個方面分析蔡元培與蔣夢麟在治校理念方面的差異：（1）個人著述及通信，即他們兩人關(guān)于治校理念的自我陳述；（2）制度規(guī)章，即他們主持制定的制度規(guī)章；（3）治校實踐，即兩人管理校務(wù)的具體實踐。在此基礎(chǔ)上，討論他們各自對蔡元培時代北大管理制度的影響。

一、蔡元培的治校理念

蔡元培的治校理想主要反映在民國初期擔(dān)任教育總長時起草的《大學(xué)令》。根據(jù)《大學(xué)令》，校長總轄全校事務(wù)，學(xué)長主持學(xué)科事務(wù)。大學(xué)設(shè)評議會，由校長、學(xué)長及各科教授代表組成，負(fù)責(zé)大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的制定以及學(xué)校事務(wù)的決策。各學(xué)科設(shè)教授會，由學(xué)長和各教授組成，決策學(xué)科內(nèi)的學(xué)術(shù)性事務(wù)。^【166】可見，蔡元培的理想是由教授互選代表組成核心群體，決策管理學(xué)校各項事務(wù)，本質(zhì)是民主管理與決策。

蔡元培的治校理念包含兩方面意涵：一是教授治校；一是合議制。所謂教授治校，就是由教授參與學(xué)校事務(wù)的決策與管理。蔡元培就任前，北大“一切校務(wù)都由校長與學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任少數(shù)人總理，并學(xué)長也沒有與聞的”。為了改變這一狀況，“第一步組織評議會，給多數(shù)教授的代表，議決立法方面的事；恢復(fù)學(xué)長權(quán)限，給他們分任行政方面的事。但校長與學(xué)長仍是少數(shù)。所以第二步組織各門教授會，由各教授與所公舉的教授會主任，分任教務(wù)”^【167】。

1916年底，蔡元培就任北大校長。1917年3月，北大選舉產(chǎn)生了新一屆評議會，由校長、學(xué)長及每科兩名教授代表共同組成。評議會在制定學(xué)校規(guī)章方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《北京大學(xué)日刊》^【168】的記載，1917年11月至1919年5月，評議會議決制定了多項制度，如《學(xué)科教授會組織法》和《文理教務(wù)處組織法》。前者標(biāo)志著教授會制度在北大的確立，后者宣告了學(xué)長制的廢除。這些制度根本改變了北大的組織決策結(jié)構(gòu)，對北大的重要意義是不言而喻的。此外，評議會還議決了教員延聘、支薪和選派留學(xué)等重要規(guī)則，如《教員延聘施行細(xì)則》、《講師支薪規(guī)則》、《大學(xué)校長等派赴外國考察規(guī)程》、《選派教員留學(xué)外國暫行規(guī)程》等，以及涉及考試、招生與學(xué)生風(fēng)紀(jì)事項等規(guī)則，如《文理科試驗規(guī)則》、《考查成績規(guī)則》、《招考簡章》以及《懲戒規(guī)則修正案》、《請假規(guī)則修正案》、《教室規(guī)則修正案》。^【169】

自1917年底，北大開始設(shè)立教授會。《學(xué)科教授會組織法》規(guī)定：無論是研究科、本科或預(yù)科教授，講師，外國教員，皆為教授會之會員。其職責(zé)為議決本學(xué)科的學(xué)術(shù)事宜，如教授法和教科書的選擇^【170】等。至1918年3月，北大共設(shè)立了國學(xué)、英文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、法文、德文、哲學(xué)、法律、政治以及經(jīng)濟(jì)和商業(yè)十一個學(xué)門的教授會。從1918年至1919年各學(xué)科的《教授會紀(jì)事》看，教授會議決的事務(wù)包括：編撰學(xué)科課程表，選擇學(xué)科教授的內(nèi)容及方法，儀器設(shè)備的添購，決定考試方法、科目及其程度等。^【171】

在蔡元培主政時期，北大逐步擺脫了少數(shù)人專權(quán)的狀況，教授在學(xué)校事務(wù)的決策中發(fā)揮了重要作用。時為北大教授的馬敘倫在回憶中寫到：“評議會是北大首先倡辦的，也就是教授治校的計劃，凡是學(xué)校的大事，都得經(jīng)過評議會，尤其是聘任教授和預(yù)算兩項。聘任教授有一個聘任委員會，經(jīng)委員會審查，評議會通過，校長也無法干涉。教授治校的精神就在這里。表面看來，校長只有‘無為而治’，什么權(quán)力好像都被剝削了；但是，北大在連續(xù)幾年風(fēng)波動蕩里面，能夠不被吞沒，全靠了他?！?sup >【172】

教授治校的實施有助于達(dá)成如下兩項目標(biāo)：

其一，專家治校。教授治校賦予了教授學(xué)校事務(wù)的決策權(quán)，確立了學(xué)者專家在大學(xué)中的權(quán)威地位。1922年7月，教育改進(jìn)社年會對“專門以上學(xué)校應(yīng)改校長制為教授制”議題進(jìn)行了討論，蔡元培為會議主席。議決指出，“查歐洲大學(xué)皆用教授制，由國家委任專門教授主持一科事宜，故其學(xué)術(shù)日日發(fā)達(dá)?！`謂我國亦宜采用此法，使專門學(xué)者得見重于世，然后可?！?sup >【173】同年，蔡元培在北大成立二十五周年紀(jì)念會上回顧改革歷程時，指出：“為溝通文理科及采用教授制起見，將學(xué)長制取消，設(shè)各系教授會，主持各系的事務(wù)。最近又由各系主任組織分組會議，凡此種種設(shè)施，都是謀以專門學(xué)者為本校主體，使不至因校長一人之更迭而搖動全校。”^【174】

其二，教授治校有助于大學(xué)排除外部政治的干擾，實現(xiàn)“教育獨(dú)立”。1922年3月，蔡元培發(fā)表《教育獨(dú)立議》一文，主張“教育事業(yè)當(dāng)完全交與教育家，保有獨(dú)立的資格，毫不受各派政黨或各派教會的影響?！蔽闹性O(shè)想了“超然教育”的進(jìn)行辦法，指出“大學(xué)的事務(wù)，都由大學(xué)教授所組織的教育委員會主持。大學(xué)校長，也由委員會舉出。”^【175】1923年，蔡元培辭職離校后，胡適在《努力周報》上撰文道：“北京大學(xué)的校長是斷不可隨便任命的。今日的北京大學(xué)，有評議會和教授會可以維持秩序；蔡先生就不回來，這種‘教授治?！闹贫仁强梢跃S持下去的?！?sup >【176】可見，教授治校有利于保持學(xué)校決策的獨(dú)立性。

在學(xué)校決策管理方式上，蔡元培一向推崇“合議制”。1919年，在回任北大校長全體學(xué)生的歡迎會上，蔡元培說：“將來更要組織行政會議，把教務(wù)以外的事務(wù)，均取合議制。并要按事務(wù)性質(zhì)，組織各種委員會，來研討各種事務(wù)。”^【177】早在1901年杭州方言社開學(xué)日的演說中，蔡元培就總結(jié)了學(xué)校管理的三種模式，即專制體、立憲體和共和體。并明確指出，立憲體是最適宜采納的制度。所謂“立憲體”，就是“議事取公論，治事有專責(zé)”^【178】。換言之，蔡元培主張事務(wù)決策時以達(dá)成共同一致的意見為目標(biāo)，以共同協(xié)商的方式進(jìn)行。這就是“合議制”議決方式。

合議制意味著在決策中少數(shù)服從多數(shù)，其本質(zhì)是一種民主決策的方式。采合議制的目的有二：一為集思廣益，一為防止壟斷專制。1922年，蔡元培向評議會提出了《教員保障法案》，意在避免以往個人或少數(shù)人隨意決策。法案指出，各系教授會，應(yīng)每月至少開會一次；凡本系科目之增減，應(yīng)開教授會議決，不能由主任或教務(wù)長一人決定。在解釋說明中，蔡元培指出：“應(yīng)切實施行，以收集思廣益之效，而免壟斷專制之弊?！?sup >【179】1917年，《北京大學(xué)評議會簡章》規(guī)定：本會非有過半人數(shù)以上列席，不得議決事件。^【180】合議制的實現(xiàn)意味著決策時采納多數(shù)人的意見，個人或者少數(shù)人不易將自己的意見強(qiáng)加于多數(shù)人，校長也不能獨(dú)斷專權(quán)。這促進(jìn)了蔡元培時代的北大形成平等民主的氛圍，誠如顧頡剛所回憶的，“一校之內(nèi)，無論教職員、學(xué)生、仆役，都覺得很親密的，很平等的?！?sup >【181】

概括而言，蔡元培治校理念具有如下特征：大學(xué)是一個教職員共同的組織，在教員之間沒有等級的界限。決策中，校長只是一個決策參與者，而非全權(quán)制定者，作為專門學(xué)者的教授是學(xué)校事務(wù)的決策主體，教授在大學(xué)事務(wù)的決策與管理中發(fā)揮著重要作用。大學(xué)事務(wù)決策采“合議制”的方式，教授們在決策過程中進(jìn)行充分討論，在達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上做出議決。上述特征表明，蔡元培校長所推崇的是一種學(xué)者團(tuán)體式的民主管理模式。

二、蔣夢麟的治校理念

蔣夢麟早年就讀于南洋公學(xué)，師從蔡元培，這奠定了兩人畢生的師生情誼。蔣夢麟在美國留學(xué)多年，并研讀教育學(xué)，對大學(xué)的管理有其獨(dú)特的見解，在蔡元培就任北大校長前，蔣夢麟與蔡元培數(shù)次通信，談及自己的治校理念。1919年底，蔣夢麟主持草擬了《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》；^【182】1928年，蔣夢麟出任國民政府第一任教育部部長，制定了《大學(xué)組織法》；1930年，被正式任命為北大校長，北大出臺了《國立北京大學(xué)組織大綱》。下文將結(jié)合書信及章程，歸納總結(jié)蔣夢麟治校理念的內(nèi)涵及特征。

蔣夢麟治校理念的一個突出特點是注重管理效能，他曾經(jīng)總結(jié)了中西方大學(xué)辦學(xué)上的差異，認(rèn)為中國大學(xué)最為缺乏的是“效能”。1916年11月，蔣夢麟在與蔡元培的通信中寫道：“近世大學(xué)興起，組織漸臻完善，聚國中之名儒于一定之機(jī)關(guān)。故主其任者，非惟負(fù)講學(xué)之責(zé)任，且須負(fù)管理機(jī)關(guān)之責(zé)任，質(zhì)而言之，即學(xué)問精神與效能機(jī)關(guān)兩者。是我國中國人自辦之學(xué)校，其最善者往往有學(xué)問精神而無效能機(jī)關(guān)，教會學(xué)堂有效能機(jī)關(guān)而無學(xué)問精神。……辦國立大學(xué)之道無他，于學(xué)問精神外，加以效能之組織。”^【183】

提高“辦事效能”是蔣夢麟擬定章程的核心目標(biāo)之一。1919年底，蔣夢麟主持?jǐn)M定了《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》，《章程》說明欄中寫道：“國立北京大學(xué)本‘教授管理’之宗旨，共和政體之精神，圖行政之便利，辦事之效能，定試行章程”^【184】。1920年，蔣夢麟在《北京大學(xué)新組織》一文中曾對上述章程的擬定原則和依據(jù)進(jìn)行了說明，他寫到：“北大內(nèi)部組織現(xiàn)分四部：（一）評議會，司立法；（二）行政會議，司行政；（三）教務(wù)會議，司學(xué)術(shù)；（四）總務(wù)處，司事務(wù)。教務(wù)會議仿歐洲大學(xué)制；總務(wù)處仿美國市政制；評議會、行政會議兩者，為北大所首倡。評議會與教務(wù)會議之會員，由教授互選，取德謨克拉西之義也。行政會議及各委員會之會員為校長所推舉，經(jīng)評議會通過，半采德謨克拉西主義，半采效能主義?？倓?wù)長及總務(wù)委員為校長所委托，純采效能主義，蓋學(xué)術(shù)重德謨克拉西，事務(wù)則重效能也。”^【185】

在蔣夢麟的治校實踐中，辦事效能的提高主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，決策管理的權(quán)責(zé)明晰；其二，治學(xué)與辦事相分離。蔣夢麟意圖建立一種權(quán)責(zé)明晰的等級化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，《大學(xué)組織法》是其治校理想的整體反映。《組織法》規(guī)定：大學(xué)設(shè)校長一人，綜理校務(wù)，國立大學(xué)校長由國民政府任命之。各學(xué)院設(shè)院長一人，綜理院務(wù)，由校長聘任之。各學(xué)系各設(shè)主任一人，辦理各系教務(wù)，由院長商請校長聘任之。大學(xué)設(shè)校務(wù)會議，以全體教授、副教授所選出之代表若干人及校長、各學(xué)院院長、各學(xué)系主任組織之，校長為主席。大學(xué)各學(xué)院設(shè)院務(wù)會議，以院長、系主任及事務(wù)主任組織之，院長為主席，計劃本院學(xué)術(shù)設(shè)備事項，審議本院一切進(jìn)行事宜。各學(xué)系設(shè)系教務(wù)會議，以系主任、本系教授、副教授、講師組織之，系主任為主席，計劃本系學(xué)術(shù)設(shè)備事項。大學(xué)職員及事務(wù)員由校長任用之。^【186】按照這一制度，大學(xué)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)分為三級：學(xué)校、學(xué)院和學(xué)系，自上而下的權(quán)力中心分別為校長、院長及各系主任，他們各自對上一級管理者負(fù)責(zé)，即系主任對院長負(fù)責(zé)，院長對校長負(fù)責(zé)，校長管理大學(xué)的一切事務(wù)，并對政府負(fù)責(zé)。

蔣夢麟主張治學(xué)與辦事相分離，其原因在于，兩類事務(wù)的性質(zhì)不同，負(fù)責(zé)兩類事務(wù)的人應(yīng)當(dāng)具備不同的條件，其選聘標(biāo)準(zhǔn)也自然不同。通信中，蔣夢麟明確指出大學(xué)需要兩類人才，一是啟發(fā)學(xué)問精神的名師，一是組織效能機(jī)關(guān)的干才。治學(xué)與辦事兩類人應(yīng)當(dāng)具備不同條件，他寫道：“名師當(dāng)以知識、人格二者為標(biāo)準(zhǔn)。干才當(dāng)以溫和能事及有普通知識者為標(biāo)準(zhǔn)。為師者，知識不深，何以教人。人格不尊，何以化人。辦事者，不溫，不足以使人愛之；不和，不足以使人親之；無普通知識，則辦法往往吹毛求疵，先其近者、小者，而遺其遠(yuǎn)者、大者。”^【187】由于治學(xué)與辦事需要的才能不同，所以可以為名師的人不一定具備干才的素質(zhì)，而名師可能也難以成為有才干的治事者。

大學(xué)行政與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策系統(tǒng)相互獨(dú)立是蔣夢麟所擬定章程的共同特征。根據(jù)《國立北京大學(xué)組織大綱》，行政性事務(wù)由行政會議議決，他們包括：編造全校預(yù)算案；擬定學(xué)院學(xué)系之設(shè)立及廢止案；計劃全校事務(wù)及教務(wù)改進(jìn)督促事項；擬具其他建議于校務(wù)會議之方案等。學(xué)術(shù)性事務(wù)教務(wù)會議議決，他們包括：審定全校課程；計劃教務(wù)改良事項；決議學(xué)生試驗事項；決議學(xué)生訓(xùn)育事項；審定畢業(yè)生成績；決議校長交議之事項；建議提出校務(wù)會議之事項等。^【188】從制度實踐看，建立獨(dú)立的學(xué)術(shù)與行政管理系統(tǒng)體現(xiàn)了治學(xué)與辦事相分離的理念。

蔣夢麟追求效能的理念為蔡元培時代的北大帶來了不容小視的影響。以評議會為例，1919年7月24日，蔣夢麟第一次出席并主持評議會，會議達(dá)成了十二項議決。根據(jù)評議會議決事項的統(tǒng)計（如表1所示），1917年11月至1919年5月，評議會達(dá)成議決最多僅為四項，而蔣夢麟到任后，議決的結(jié)果均超過四項，可見，評議會的議事效率有了較大的提高。

表1　評議會議決事項統(tǒng)計（1917—1922年）

資料整理根據(jù)：《北京大學(xué)日刊》（1917年至1919年4月）；《評議會議事錄》（1919年5月至1922年）（北京大學(xué)檔案BD1919002；BD1920001；BD1921001）

說明：“—”表示本月沒有開會^【189】，“／”表示本月召開了數(shù)次評議會。2月、7月和8月多為北大假期，因而也較少進(jìn)行學(xué)校事務(wù)的決策。1920年4月至10月，因北京各高校爆發(fā)“索薪運(yùn)動”，學(xué)校各項事務(wù)處于停滯狀態(tài)。

1920年，評議會議決通過了《評議會規(guī)則修正案》，改變了以往的議決規(guī)則，有利于議決效率的提高。其具體表現(xiàn)為：（1）議決的法定人數(shù)從半數(shù)減至三分之一?！缎拚浮芬?guī)定：本會以評議員全數(shù)三分之一為法定開會人數(shù)，得議決事件。^【190】1917年的《評議會簡章》則規(guī)定：“本會非有過半人數(shù)以上列席，不得議決事件?！?sup >【191】（2）設(shè)立終止議決規(guī)則。《修正案》規(guī)定：“若議長認(rèn)為必要時，得提出終止討論及表決，經(jīng)評議員過半數(shù)之可決者即宣告之。”^【192】（3）增加議決達(dá)成的方式。評議會設(shè)立之初，主要以評議員在評議會上討論并直接達(dá)成議決的方式為主。1919年7月24日，是蔣夢麟以代理校長身份主持的第一次評議會，有如下兩項議決：

三、畢業(yè)試驗問題。討論之結(jié)果，決議：“畢業(yè)試驗應(yīng)舉行。其試驗細(xì)則委托教授主任會議定之。”大多數(shù)通過。

四、年考問題。決議：年考日期，由教授主任會定之。通過。^【193】

此后，評議會的議決達(dá)成方式共有三種：一是直接達(dá)成議決。二是由評議會推定委員組成委員會，提出解決方案，再提交評議會議決。三是評議會直接將提案交與其他組織機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)提出解決方案交與評議會審議。這些變化都是在蔣夢麟到任北大后發(fā)生的，他們一定程度上減少并避免了評議會“議而不決”的現(xiàn)象，從而提高了評議會的議決效率。

蔣夢麟治校理念對北大改革的影響是顯而易見的。自《國立北京大學(xué)內(nèi)部組織試行章程》實施后，北大建立起等級化的決策管理結(jié)構(gòu)，在權(quán)力金字塔的最頂端是評議會，其下設(shè)立獨(dú)立的行政和學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)，并且，事務(wù)的決策與管理相互分離，這充分反映了蔣夢麟的治校理念。概括而言，蔣夢麟治校理念具有如下特征：注重大學(xué)的辦事效能，主張將學(xué)術(shù)與行政性事務(wù)的決策管理截然分開。對于學(xué)術(shù)性事務(wù)，教授擁有自由決策的權(quán)力，但是行政性事務(wù)則交與行政人員辦理。大學(xué)中各組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰，辦事職員依循規(guī)章各負(fù)其責(zé)。校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，在校內(nèi)占據(jù)支配地位，負(fù)責(zé)學(xué)校各項事務(wù)。各院長主持學(xué)院事務(wù)，各學(xué)系主任負(fù)責(zé)學(xué)系的教務(wù)事宜。大學(xué)中設(shè)立行政會議、教務(wù)會議和校務(wù)會議分別負(fù)責(zé)各類事務(wù)，各機(jī)構(gòu)職能獨(dú)立，并對校長負(fù)責(zé)。上述特征表明，蔣夢麟所推崇的是一種科層式的等級化管理模式。

就蔡元培時代的北大改革而言，蔡元培是改革的倡導(dǎo)者和推動者，蔣夢麟是制度的設(shè)計者和實施者。從前文的論述可以看出，兩位校長的治校理念不同，治校模式迥異，蔡元培主張教授治校，推崇學(xué)者團(tuán)體的民主化管理模式；蔣夢麟注重辦事效能，傾向科層式的等級管理。因此，通常認(rèn)為蔣夢麟“蕭規(guī)曹隨”的看法是值得商榷的。作為蔡元培校長的協(xié)助者和繼任者，蔣夢麟在治校實踐中堅持了自己獨(dú)特的治校理念，而兩位校長治校理念及其所推崇的管理模式對北大改革都產(chǎn)生了深刻的影響。