咸豐元年十二月十八日

奏為備陳民間疾苦，仰副圣主愛(ài)民之懷事。

臣竊聞國(guó)貧不足患，惟民心渙散，則為患甚大。自古莫富于隋文之季，而忽致亂亡，民心去也；莫貧于漢昭之初，而漸致安，能撫民也。我朝康熙元年至十六年，中間惟一年無(wú)河患，其余歲歲河決，而新莊高堰各案，為患極巨；其時(shí)又有三藩之變，騷動(dòng)九省，用兵七載，天下財(cái)賦去其大半，府藏之空虛，殆有甚于今日。卒能金甌無(wú)缺，寰宇清謐，蓋圣祖愛(ài)民如傷，民心固結(jié)而不可解也。我皇上愛(ài)民之誠(chéng)，足以遠(yuǎn)紹前徽。特外間守令，或玩視民瘼，致圣主之德意不能達(dá)于民，而民間之疾苦不能訴于上。臣敢一一縷陳之：

一曰銀價(jià)太昂，錢糧難納也。蘇、松、常、鎮(zhèn)、太錢糧之重，甲于天下。每田一畝，產(chǎn)米自一石五六斗至二石不等，除去佃戶平分之?dāng)?shù)與抗欠之?dāng)?shù)，計(jì)業(yè)主所收，牽算不過(guò)八斗。而額征之糧已在二斗內(nèi)外，兌之以漕斛，加之以幫費(fèi)，又須各去米二斗。計(jì)每畝所收八斗，正供已輸其六，業(yè)主只獲其二耳。然使所輸之六斗，皆以米相交納，則小民猶為取之甚便。無(wú)如收本色者少，收折色者多。即使漕糧或收本色，而幫費(fèi)必須折銀，地丁必須納銀。小民力田之所得者米也，持米以售錢，則米價(jià)苦賤而民怨；持錢以易銀，則銀價(jià)苦昂而民怨。東南產(chǎn)米之區(qū)，大率石米買錢三千，自古迄今，不甚懸遠(yuǎn)。昔日兩銀換錢一千，則石米得銀三兩。今日兩銀換錢兩千，則石米僅得銀兩五錢。昔日賣米三斗，輸一畝之課而有余。今日賣米六斗，輸一畝之課而不足。朝廷自守歲取之常，小民暗加一倍之賦。此外如房基，如墳地，均須另納稅課。準(zhǔn)以銀價(jià)，皆倍昔年。無(wú)力監(jiān)追者，不可勝計(jì)。州縣竭全力以催科，猶恐不給，往往委員佐之，吏役四出，晝夜追比，鞭樸滿堂，血肉狼藉，豈皆酷吏之為哉！不如是，則考成不及七分，有參劾之懼；賠累動(dòng)以巨萬(wàn)，有子孫之憂。故自道光十五年以前，江蘇尚辦全漕，自十六年至今，歲歲報(bào)歉，年年蠲緩，豈昔皆良而今皆刁？蓋銀價(jià)太昂，不獨(dú)官民交困，國(guó)家亦受其害也。浙江正賦與江蘇大略相似，而民愈抗延，官愈窮窘，于是有“截串”之法?！敖卮闭?，上忙而預(yù)征下忙之稅，今年而預(yù)截明年之串。小民不應(yīng)，則稍減其價(jià)，招之使來(lái)。預(yù)截太多，缺分太虧，后任無(wú)可復(fù)征，使循吏亦無(wú)自全之法。則貪吏愈得借口魚肉百姓，巧誅橫索，悍然不顧。江西、湖廣課額稍輕，然自銀價(jià)昂貴以來(lái)，民之完納愈苦，官之追呼亦愈酷?；虮炯也荒芡?，則鎖拿同族之殷實(shí)者而責(zé)之代納。甚者或鎖其親戚，押其鄰里。百姓怨憤，則抗拒而激成巨案。如湖廣之耒陽(yáng)、崇陽(yáng)，江西之貴溪、撫州，此四案者，雖閭閻不無(wú)刁悍之風(fēng)，亦由銀價(jià)之倍增，官吏之浮收，差役之濫刑，真有日不聊生之勢(shì)。臣所謂民間之疾苦，此其一也。

二曰盜賊太眾，良民難安也。廬、鳳、潁、亳一帶，自古為群盜之藪。北達(dá)豐、沛、蕭、碭，西接南、汝、光、固，此皆天下腹地，一有嘯聚，患且不測(cè)。近聞盜風(fēng)益熾，白日劫淫，捉人勒贖，民不得已而控官。官將往捕，先期出示，比至其地，牌保輒詭言盜遁。官吏則焚燒附近之民房，示威而后去；差役則訛索事主之財(cái)物，滿載而后歸，而盜實(shí)未遁也?；蛟幯员I死，斃他囚以抵此案，而盜實(shí)未死也。案不能雪，贓不能起，而事主之家已破矣。吞聲飲泣，無(wú)力再控。即使再控，幸得發(fā)兵會(huì)捕，而兵役平日皆與盜通，臨時(shí)賣放，泯然無(wú)跡；或反借盜名以恐嚇村愚，要索重賄，否則，指為盜伙，火其居而械系之；又或責(zé)成族鄰，勒令縛盜來(lái)獻(xiàn)，直至縛解到縣，又復(fù)索收押之費(fèi)，索轉(zhuǎn)解之資。故凡盜賊所在，不獨(dú)事主焦頭爛額，即最疏之戚，最遠(yuǎn)之鄰，大者蕩產(chǎn)，小者株系，比比然也。往者嘉慶川、陜之變，盜魁劉之協(xié)者，業(yè)就擒矣，太和縣賣而縱之，遂成大亂。今日之劣兵蠹役，豢盜縱盜，所在皆是，每一念及，可為寒心。臣在刑部見(jiàn)疏防盜犯之稿，日或數(shù)十件，而行旅來(lái)京言被劫不報(bào)、報(bào)而不準(zhǔn)者，尤不可勝計(jì)。南中會(huì)匪名目繁多，或十家之中，三家從賊，良民逼處其中，心知其非，亦姑且輸金錢、備酒食以供盜賊之求而買旦夕之安。臣嘗細(xì)詢州縣所以諱盜之故，彼亦有難焉者。蓋初往踩緝，有拒捕之患。解犯晉省，有搶奪之患；層層勘轉(zhuǎn)，道路數(shù)百里，有繁重之患；處處需索，解費(fèi)數(shù)百金，有賠累之患；或報(bào)盜而不獲，則按限而參之；或上司好粉飾，則目為多事而斥之。不如因循諱飾，反得晏然無(wú)事。以是愈釀?dòng)啵I賊橫行，而良民更無(wú)安枕之日。臣所謂民間之疾苦，此又其一也。

三曰冤獄太多，民氣難伸也。臣自署理刑部以來(lái)，見(jiàn)京控、上控之件，奏結(jié)者數(shù)十案，咨結(jié)者數(shù)百案，惟河南知府黃慶安一案、密云防御阿祥一案，皆審系原告得失，水落石出。此外各件，大率皆坐原告以虛誣之罪，而被告者反得脫然無(wú)事。其科原告之罪，援引例文，約有數(shù)條：或曰申訴不實(shí)，杖一百；或曰驀越進(jìn)京告重事不實(shí)，發(fā)邊遠(yuǎn)軍；或曰假以建言為由，挾制官府，發(fā)附近軍；或曰挾嫌誣告本管官，發(fā)煙瘴軍。又不敢竟從重辦也，則曰懷疑誤控，或曰訴出有因，于是有收贖之法，有減等之方，使原告不曲不直，難進(jìn)難退，庶可免于翻案；而被告則巧為解脫，斷不加罪。夫以部民而告官長(zhǎng)，誠(chéng)不可長(zhǎng)其刁風(fēng)矣。若夫告奸吏舞弊，告蠹役作贓，而謂案案皆誣，其誰(shuí)信之乎？即平民相告，而謂原告皆曲，被告皆直，又誰(shuí)信之乎？圣明在上，必難逃洞鑒矣。臣考定例所載，民人京控，有提取該省案卷來(lái)京核對(duì)質(zhì)訊者，有交督撫審辦者，有欽派大臣前往者。近來(lái)概交督撫審辦，督撫發(fā)委首府，從無(wú)親提之事；首府為同寅彌縫，不問(wèn)事之輕重，一概磨折恫喝，必使原告認(rèn)誣而后已。風(fēng)氣所趨，各省皆然。一家久訟，十家破產(chǎn)，一人沉冤，百人含痛，往往有纖小之案，累年不結(jié)，顛倒黑白，老死囹圄，令人聞之發(fā)指者。臣所謂民間之疾苦，此又其一也。

此三者皆目前之急務(wù)。其盜賊太眾、冤獄太多二條，求皇上申諭外省，嚴(yán)飭督撫，務(wù)思所以更張之。其銀價(jià)太昂一條，必須變通平價(jià)之法。臣謹(jǐn)臚管見(jiàn)，另擬銀錢并用章程一折，續(xù)行入奏。國(guó)以民為本，百姓之顛連困苦，茍有纖毫不得上達(dá)，皆臣等之咎也。區(qū)區(qū)微誠(chéng)，伏乞圣鑒。謹(jǐn)奏。

譯文　詳細(xì)陳述民間疾苦疏

為反映民間疾苦，以符合皇上愛(ài)民之心事而奏。

臣聽(tīng)說(shuō)國(guó)家貧困不足以成為憂患，惟民心渙散，則為患甚大。自古來(lái)最富裕的時(shí)期是隋文帝末年，而忽然大亂亡國(guó)，那是因?yàn)槊裥碾x開(kāi)的緣故；最貧困的時(shí)期是漢昭帝初年，而國(guó)家慢慢地安寧，是因?yàn)槟馨矒崛诵牡木壒?。我朝康熙元年至十六年，中間只有一年沒(méi)有出現(xiàn)江河水災(zāi)，其余的年份是年年江河決堤，而新莊、高堰等水災(zāi)為患更為巨大。那時(shí)又有三藩之變，九個(gè)省遭受動(dòng)亂，用兵長(zhǎng)達(dá)七年，天下財(cái)賦用掉大半，國(guó)庫(kù)之空虛，超過(guò)了今天。終于國(guó)家沒(méi)有被分裂，天下平靜，都是因?yàn)槭プ嫒缤伦约菏軅粯拥貝?ài)護(hù)百姓，民心團(tuán)結(jié)一致而不可分離的緣故?；噬蠍?ài)護(hù)百姓的誠(chéng)心，足以超過(guò)前代先賢，只是地方上的府縣官員，或許不重視百姓的困苦，使得皇上的仁德不能傳達(dá)到百姓之中，而民間的疾苦又不能上達(dá)于朝廷。臣斗膽將目前民間的主要疾苦一一陳述。

一為銀子的價(jià)格太貴，糧食稅收難以征納。蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)一帶糧食稅收之重，天下第一。每畝田產(chǎn)稻米一石五六斗至二石不等，除去佃戶平分及拒不交納的數(shù)目外，田主所收的平均不過(guò)八斗。而按定額應(yīng)征之糧已在二斗左右，再加上漕斛、幫運(yùn)費(fèi)又各去二斗，每畝所收的八斗，正規(guī)交納給官府的便已到六斗，田主只能得到其中的二斗。若使所交納的六斗全是米的話，那老百姓還算方便，只是收米者少，收折換成銀錢的多。即便漕糧或者是收米，但幫費(fèi)也必須折合成銀子，地丁也必須交納銀子。老百姓種田所得者是米，賣米去獲錢，則米價(jià)極賤而老百姓有怨恨；拿錢去換銀子，則銀價(jià)極高而老百姓又生怨恨。東南產(chǎn)米之區(qū)，大抵一石米可賣錢三千，自古至今，相差不大。以前一兩銀子換錢一千文，則一石米可換得三兩銀子，今日一兩銀子換錢兩千，則一石米僅換一兩五錢銀子。以前賣掉三斗米，可抵一畝糧稅還有余，今日賣掉六斗米，抵一畝糧稅尚不足。朝廷自是保持著每年糧稅收入的不變，老百姓卻暗中增加了一倍的賦稅。此外如房基地，如墳地，都須另外交納稅金。以銀價(jià)來(lái)計(jì)算的話，都為先前的一倍，沒(méi)有力量交納者不可勝計(jì)。州縣衙門竭盡全力來(lái)辦收納賦稅之事，還擔(dān)心辦不好，常常得委任一批人來(lái)協(xié)助。辦事人四面出擊，不分日夜追索，公堂上用皮鞭抽打欠稅者，打得他們血肉橫飛。這都是酷吏所做的事呀！若不這樣，州縣所收的賦稅尚不及七成，有被參劾的恐懼；補(bǔ)賠動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)銀子，有殃及子孫的憂愁。故而道光十五年以前，江蘇尚且辦理全部漕運(yùn)，自從十六年到今天，每年上報(bào)歉收，每年都減免且延期，難道先前都是良民而現(xiàn)在都是刁民？實(shí)在是銀子價(jià)太昂貴，不獨(dú)官府和百姓都困難，連國(guó)家也深受其害。

浙江的正規(guī)賦稅與江蘇大致差不多，但老百姓更加抵制拖欠，官府更為窘迫，于是有“截串”的做法出現(xiàn)。所謂截串，就是上半年預(yù)征下半年的糧稅，今年預(yù)截明年的稅款，老百姓不答應(yīng)，則稍微減少一點(diǎn)稅賦，以此將他們招來(lái)。預(yù)截太多，缺額太多，后任則無(wú)法再征收，即便是正直的官員也沒(méi)有自我保全之法。如此，則貪官愈加有借口來(lái)魚肉百姓，橫征暴斂，悍然不顧。

江西、湖廣一帶賦稅定額稍輕點(diǎn)，但自從銀價(jià)昂貴以來(lái)，百姓交納愈加困難，官府追索也更加殘酷。有的本家不能按額交納，則鎖拿同族中家境較為寬裕者，責(zé)令他們代為交納，甚至有鎖拿親戚、拘押鄰居的。百姓怨憤，則因反抗而激變成大案。比如湖廣之耒陽(yáng)、崇陽(yáng)，江西之貴溪、撫州，這四個(gè)案子，雖然當(dāng)?shù)赜械蠛返拿耧L(fēng)，也是因?yàn)殂y價(jià)的倍增、官吏的多收、差役的濫用刑罰而引起。社會(huì)真有不能安生度日的趨勢(shì)。臣所謂民間的疾苦，這是其中之一。

二為盜賊太多，安分守己的老百姓難以安生。廬州、鳳陽(yáng)、潁州、亳州一帶，自古來(lái)便是群盜滋生之地。北到豐縣、沛縣、蕭縣、碭山，西接南陽(yáng)、汝寧、光州、固始，這是天下腹心之地，一旦有強(qiáng)人嘯聚，憂患將隨時(shí)有可能出現(xiàn)。近來(lái)聽(tīng)說(shuō)強(qiáng)盜之風(fēng)越來(lái)越熾烈，大白天搶劫奸淫，抓人綁票，百姓不得已而投訴官府。官府將要派人去抓捕，先期貼出告示，到了該地，地方上的頭領(lǐng)則欺騙說(shuō)強(qiáng)盜已逃走。官吏則燒毀附近的民房，示威一番后走了。差役則訛詐原告的財(cái)物，滿載而歸，其實(shí)強(qiáng)盜并沒(méi)有逃走?；蚱垓_說(shuō)強(qiáng)盜已死，殺掉另外的囚犯來(lái)抵這個(gè)案子，而強(qiáng)盜其實(shí)并沒(méi)有死。案子不能偵破，贓物不能起獲，而遭事之家早已破產(chǎn)了。他們?nèi)虤馔搪?，將眼淚流進(jìn)肚子里，沒(méi)有力量再上訴了。即便再上訴，幸蒙官府發(fā)兵緝捕，但兵役平日都與盜賊相溝通，到時(shí)盜賊出錢打點(diǎn)兵役，兵役就將盜賊放了，彼此配合得無(wú)跡可尋；或者反借捕盜為名來(lái)恐嚇平民百姓，要挾索取重賄。否則，便將無(wú)辜百姓誣為盜賊一伙，燒毀他們的房屋，將他們本人鎖拿起來(lái)。又或者命令親戚鄰居捆綁盜賊來(lái)送給官府，一直要他們將盜賊押解到縣，末了，還要向他們索取收監(jiān)的費(fèi)用，索取轉(zhuǎn)到別處的盤費(fèi)。故而凡有盜賊的地方，不獨(dú)遭事之主焦頭爛額，即便最疏遠(yuǎn)的親戚鄰居也跟著受災(zāi)，大的則傾家蕩產(chǎn)，小的則受到株連。這種現(xiàn)象到處都是。

先前嘉慶時(shí)四川陜西一帶的動(dòng)亂，盜賊頭領(lǐng)劉之協(xié)已經(jīng)抓起來(lái)了，太和縣官府被人收買而將劉放了，結(jié)果造成大亂。今日那些惡劣兵役，養(yǎng)盜縱盜，所在皆是，每每想到此事，便令人寒心。臣在刑部，見(jiàn)疏于防守讓盜犯逃走的材料，每天甚至多達(dá)數(shù)十件，而外地來(lái)北京遭搶劫不報(bào)告，或報(bào)而不獲立案的，尤為不可勝計(jì)。南方會(huì)匪名目繁多，甚至十家里有三家是賊匪，良民被逼在其中，心里雖然知道這樣做不對(duì)，也只能送金錢備酒飯來(lái)滿足盜匪的要求，用以換取暫時(shí)的安寧。臣曾經(jīng)仔細(xì)詢問(wèn)州縣之所以隱瞞盜匪的緣故，知道他們也有難處。原來(lái)，初去出事之地偵察緝捕，則有遇到盜匪反抗的危險(xiǎn)；押解犯人進(jìn)省城，則有半途遭打劫的顧慮；一層一層地轉(zhuǎn)換調(diào)查，要走數(shù)百里的路途，有繁重的苦惱；處處遭遇勒索，押解的費(fèi)用需要數(shù)百兩銀子，有賠錢辦案的苦衷。有的因?yàn)閳?bào)了案但未抓住犯人，則按照期限要被參劾；有的上司喜歡粉飾太平，則將底下的報(bào)案認(rèn)為是多事，反而斥責(zé)。與其這樣，不如照舊，隱瞞不報(bào)，反而安靜無(wú)事。因此愈釀?dòng)?，盜賊橫行，而良民更無(wú)安寧之日。臣所謂民間的疾苦，這又是一樁。

三為冤獄太多，百姓的怨氣難以發(fā)泄。自從代理刑部侍郎以來(lái)，見(jiàn)上訴到中央及上訴到省的案件，由稟奏皇上而結(jié)案的數(shù)十件，由會(huì)商而結(jié)案的數(shù)百件，只有河南知府黃慶安一案，密云防御阿祥一案，經(jīng)過(guò)審查后水落石出，確定為原告有理。此外各件，大多數(shù)都判原告為誣告罪，被告反而脫身無(wú)事。判決原告誣告之罪所援引的條文，大約有這樣幾條：或者說(shuō)申訴不實(shí)，打一百棍；或者說(shuō)越級(jí)進(jìn)京告狀，與事實(shí)不合，發(fā)配邊遠(yuǎn)地方充軍；或者說(shuō)借建言為由頭，挾制官府，發(fā)配到附近地區(qū)充軍；或者說(shuō)挾嫌誣告本地主管官府，發(fā)配多瘴疫地區(qū)充軍。有的不敢直接重新辦案，于是說(shuō)懷疑是誤控，或者承認(rèn)上訴有理由，但以收贖、減輕等手段來(lái)應(yīng)付，使得原告處于不曲不直難進(jìn)難退的狀態(tài)，有可能不再提出翻案；至于被告，則想方設(shè)法替他解脫，決不給他加重罪行。以部屬、百姓的身份來(lái)狀告主管長(zhǎng)官、官府，這種刁風(fēng)確實(shí)不能助長(zhǎng)，但若是狀告奸吏舞弊、狀告壞的差役貪贓枉法，說(shuō)是每樁案子都是誣告，誰(shuí)又會(huì)相信呢？即便平民相互訴訟，說(shuō)原告都理曲而被告皆理直，又誰(shuí)會(huì)相信呢？皇上在上，必難逃您的洞察。

臣考查法規(guī)案例，上面寫著，對(duì)于老百姓上訴給中央的狀子，有的責(zé)令該省提取卷宗進(jìn)京接受質(zhì)訊，有的交付該省督撫審辦，有的則派遣欽差大臣前往該省會(huì)辦。近期來(lái)，一概交付督撫審辦，督撫又發(fā)下去委派首府(譯者注：省會(huì)所在的府，稱為首府)去審辦，自己從不親辦；首府為同寅補(bǔ)救闕失，不問(wèn)事情的輕重，一概恐嚇折磨，務(wù)必使得原告承認(rèn)是誣告為止。這種風(fēng)氣蔓延開(kāi)來(lái)，各省都如此。一家若久纏官司，會(huì)牽累到十家破產(chǎn)；一人若蒙受冤屈，則會(huì)有一百人忍受痛苦，往往有很小的案子，多年不能了結(jié)，黑白被顛倒，直到老死牢獄中，令人聞之發(fā)指。臣所謂民間的疾苦，這又是一樁。

此三者皆是目前的急務(wù)。其中盜賊太眾、冤獄太多兩條，求皇上下圣旨給地方，責(zé)令督撫，務(wù)必想辦法改變現(xiàn)狀。其中銀價(jià)太昂貴一條，必須變通平價(jià)之法。臣謹(jǐn)發(fā)表一管之見(jiàn)，另外擬一道關(guān)于銀錢并用章程的奏折，隨后上奏。國(guó)家以百姓為本，百姓的辛勞困苦，若有絲毫不能夠讓皇上知道，都是臣子們的咎失。區(qū)區(qū)微薄的誠(chéng)心，請(qǐng)皇上鑒察。謹(jǐn)奏。