法國(guó)陰影下的兩個(gè)袖珍國(guó)

歐洲西南部有兩個(gè)袖珍國(guó)，一曰摩納哥，以賭博之邦名聞遐邇，二曰安道爾，因地處偏狹而鮮為人知。兩國(guó)一東一西，均與法國(guó)為鄰。法國(guó)是歐洲大國(guó)，歷來(lái)難逃以大欺小的詬病。因此，要了解這兩個(gè)小國(guó)，自然避不開法國(guó)這一話題。

摩納哥是略大于梵蒂岡的世界第二袖珍小國(guó)。它從東北到西南地形狹長(zhǎng)，東南瀕臨地中海，其他部分皆為法國(guó)所包圍。國(guó)境最長(zhǎng)處3公里，最窄處僅200米，總面積2.02平方公里，只有半個(gè)頤和園大。全境均為阿爾卑斯山余脈，臨海多懸崖峭壁，被稱為“懸掛在巉巖上的國(guó)家”。所到之處，無(wú)不青峰蜿蜒，綠水蕩漾，兩相交映，令人如置身風(fēng)景畫屏之中。記得初次往訪，一因道路不熟，二因沉迷于路旁美景，從法國(guó)入境后不到十分鐘竟又回到法國(guó)。再折回來(lái)，旅館難找，且價(jià)格昂貴，不得不又回到法國(guó)解決食宿問(wèn)題，第二天再回領(lǐng)略這一小國(guó)的芳容。就這樣，一次訪問(wèn)，折騰來(lái)折騰去，出入境竟達(dá)三次。這實(shí)際上也是從一個(gè)側(cè)面反映出摩納哥確實(shí)為一彈丸之地。

摩納哥傳說(shuō)為古希臘神話英雄赫拉克勒斯所建。但有文字的記載是，這里早在史前時(shí)期就有人居住。從公元前10世紀(jì)起，先后有腓尼基人、希臘人、羅馬人、阿拉伯人前來(lái)，臨海修建城堡。到公元1162年，來(lái)自意大利西北部的熱那亞人趕走阿拉伯人，把這里變成熱那亞共和國(guó)的領(lǐng)土。1297年，熱那亞的格里馬爾迪家族獨(dú)占摩納哥，開始長(zhǎng)達(dá)700多年的統(tǒng)治。在此期間，摩納哥贏得法國(guó)承認(rèn)，于1358年宣布為獨(dú)立的公國(guó)，地盤比現(xiàn)在大好多倍。后來(lái)，西班牙王國(guó)和撒丁王國(guó)取代法國(guó)成為摩納哥的保護(hù)國(guó)。法國(guó)于1861年又奪回對(duì)摩納哥的保護(hù)權(quán)。此時(shí)，芒通和羅克布倫兩個(gè)地區(qū)對(duì)格里馬爾迪家族統(tǒng)治不滿，意欲分立。摩納哥統(tǒng)治者無(wú)力阻攔，就以410萬(wàn)法郎的開價(jià)將這兩個(gè)地區(qū)賣給法國(guó)。結(jié)果，摩納哥的領(lǐng)土由原來(lái)的20多平方公里縮小到不足2平方公里，基本形成現(xiàn)今摩納哥的版圖。1911年，摩納哥頒布憲法，宣布為君主立憲國(guó)，君主稱“大公”。

摩納哥的統(tǒng)治者從血脈上講是意大利人，但歷任大公及其家族成員大多長(zhǎng)時(shí)間居住在巴黎，并同法國(guó)貴族通婚，思想感情逐漸法蘭西化。第一次世界大戰(zhàn)期間，摩納哥表面宣布中立，實(shí)際上卻一直為法國(guó)軍隊(duì)提供醫(yī)療幫助，路易斯親王還作為騎兵上尉參加法國(guó)軍隊(duì)。戰(zhàn)后，兩國(guó)簽訂政治關(guān)系條約，法國(guó)承認(rèn)摩納哥是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，摩納哥則承諾在尊重法國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、航運(yùn)利益的前提下行使主權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)期間，兩國(guó)先后被德國(guó)和意大利侵占。戰(zhàn)后，年輕有為的蘭尼埃三世繼承摩納哥大公之位。他于1962年修改憲法，重申摩納哥為君主立憲制國(guó)家，大公即國(guó)家元首，實(shí)行家族世襲統(tǒng)治。2002年，摩納哥同法國(guó)簽訂新的條約，規(guī)定即使格里馬爾迪家族今后沒(méi)有繼任人，公國(guó)仍作為獨(dú)立國(guó)家存在，從而消除了摩納哥最終被法國(guó)吞并的擔(dān)憂。但是，摩納哥的主權(quán)終究有限，外交和防務(wù)均由法國(guó)負(fù)責(zé)，相當(dāng)于首相的國(guó)務(wù)大臣由法國(guó)人擔(dān)任。

摩納哥人口3.64萬(wàn)，其中本國(guó)人8400名，占23％，法國(guó)人10200名，占28％，意大利人6200名，占17％，其余的來(lái)自上百個(gè)國(guó)家。摩納哥人口雖少，但卻是世界上人口密度最大的國(guó)家，也是世界上幸福指數(shù)最高的國(guó)家：期望壽命近90歲，失業(yè)率為零，人均國(guó)民生產(chǎn)總值15.86萬(wàn)美元，居世界各國(guó)之首。這些成就的取得，摩納哥人認(rèn)為，主要是因?yàn)樵诎l(fā)展中解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是資金，二是空間。這就形成摩納哥現(xiàn)今的兩大特色，即興建賭場(chǎng)帶動(dòng)全面發(fā)展，填海造地?cái)U(kuò)大生存空間。

摩納哥早在19世紀(jì)初就提出發(fā)展賭博業(yè)緩解財(cái)政困難，但法國(guó)不同意。幾十年后，摩納哥再次提出這個(gè)問(wèn)題，法國(guó)當(dāng)政的拿破侖三世沒(méi)有表示反對(duì)。于是，摩納哥于1856年頒發(fā)賭博業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)許證，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給在德國(guó)經(jīng)營(yíng)賭博業(yè)成功的法國(guó)人布朗兄弟。經(jīng)過(guò)勘察，他們決定把賭場(chǎng)建在海邊，并以執(zhí)政的夏爾大公之名命名為“夏爾山”。此即后來(lái)以動(dòng)輒揮霍萬(wàn)金而聞名的“國(guó)際賭城”蒙特卡羅。兩年后，蒙特卡羅賭場(chǎng)正式開張，法國(guó)和西歐其他國(guó)家的賭客蜂擁而至。賭博業(yè)的開啟很快帶動(dòng)旅館、餐廳、海濱浴場(chǎng)、劃艇俱樂(lè)部、歌劇院、夜總會(huì)的興建。一時(shí)間，以賭博業(yè)為中心的各種服務(wù)業(yè)成為摩納哥最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收最高占到國(guó)民總收入的70％?，F(xiàn)在，賭博業(yè)稅收雖然不再是國(guó)民收入的主要來(lái)源，但旅游業(yè)被帶動(dòng)起來(lái)，年游客逾百萬(wàn)，收入占到整個(gè)國(guó)民收入的55％以上。摩納哥因此被稱為“世界富豪的游樂(lè)場(chǎng)，燒錢的俱樂(lè)部”。

賭城蒙特卡羅

摩納哥不缺錢，但國(guó)土狹小，缺乏發(fā)展空間。蘭尼埃三世繼任大公之后，提出向天空、地下和海洋索要空間的設(shè)想。向天空，主要是修建高層大樓；向地下，主要是把購(gòu)物中心、娛樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)等均修建在地下。這樣，摩納哥土地的使用面積成倍增長(zhǎng)。向海洋，除在海上興建游泳場(chǎng)、劃艇俱樂(lè)部之外，主要是填海造地。從1964年到1972年，摩納哥在南部的豐特維耶區(qū)展開大規(guī)模填海造地活動(dòng)，先后造地0.22平方公里，使國(guó)土面積增長(zhǎng)十分之一。蘭尼埃三世因此被稱為“利用和平手段擴(kuò)張領(lǐng)土的國(guó)君”，逝世八年后仍為其臣民所懷念。

與摩納哥不同，安道爾是內(nèi)陸國(guó)，歷史與發(fā)展另具特色。

山谷中的安道爾

安道爾位于法國(guó)與西班牙之間的比利牛斯山東段南坡的山谷中，南北長(zhǎng)48公里，東西寬38公里，面積464平方公里，相當(dāng)于北京的海淀區(qū)。全國(guó)平均海拔1300米，是歐洲平均海拔最高的國(guó)家。氣候?qū)偕降匦停蟛糠值貐^(qū)冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季干燥涼爽。積雪期最長(zhǎng)可達(dá)8個(gè)月，即使初夏依然是一片銀白世界。因此，安道爾是滑雪愛好者向往的地方。每年有近千萬(wàn)外國(guó)游客經(jīng)法國(guó)涌入安道爾，旅游收入占其國(guó)民收入的80％。以人均接納游客數(shù)量和人均旅游收入來(lái)說(shuō)，安道爾堪稱世界第一大旅游國(guó)。

安道爾人口8.5萬(wàn)，其中23％是屬于加泰羅尼亞族的本地人，其他為外國(guó)移民，以西班牙人居多，其次是法國(guó)人。安道爾實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，只有父母雙方均為安道爾公民的子女才有資格成為本國(guó)國(guó)民。人均國(guó)民生產(chǎn)總值4.1萬(wàn)美元，在西歐屬中等偏下。國(guó)民預(yù)期壽命高達(dá)82歲，則位居世界前列。

安道爾原是來(lái)自西班牙東北部的加泰羅尼亞農(nóng)牧民的祖居地，公元7世紀(jì)被阿拉伯人占領(lǐng)。公元800年，法蘭克國(guó)王查理曼稱帝，在當(dāng)?shù)鼐用衽浜舷纶s走阿拉伯人，在西班牙北部建立一些緩沖國(guó)，安道爾即為其中之一。819年，新皇帝路易一世（虔誠(chéng)者）頒布“自由敕書”，授予安道爾獨(dú)立權(quán)，但受西班牙北部邊陲地區(qū)塞奧－德.烏格爾伯爵西塞布的轄制。西塞布的后裔則把安道爾交給烏格爾地區(qū)主教管理。1206年，封建領(lǐng)主卡斯特利布羅和卡貝強(qiáng)占安道爾。卡貝的后人因與相鄰的法國(guó)富瓦伯爵聯(lián)姻，逐漸把其所占安道爾的土地轉(zhuǎn)移到富瓦伯爵手中。從此，富瓦伯爵同烏格爾主教為占有安道爾開始長(zhǎng)期的紛爭(zhēng)和沖突。1278年和1288年，法國(guó)和西班牙先后簽訂兩個(gè)協(xié)議，決定兩國(guó)分享安道爾的宗主權(quán)：法國(guó)的富瓦伯爵獲得世俗統(tǒng)治權(quán)，西班牙的烏格爾主教獲得宗教統(tǒng)治權(quán)。安道爾后來(lái)宣布為公國(guó)，但仍向宗主國(guó)繳納象征性的貢金：每逢單年向法國(guó)繳納貢金960法郎，每逢雙年向西班牙繳納貢金460比塞塔，另加火腿、山鶉、奶酪等一些食品。行使宗主權(quán)的方式后來(lái)幾經(jīng)變化，但納貢的規(guī)定卻始終未變，一直延續(xù)到700多年后的今天。

法國(guó)和西班牙分享宗主權(quán)之后，圍繞安道爾的斗爭(zhēng)并未結(jié)束。1789年法國(guó)大革命發(fā)生后，新政府認(rèn)為法國(guó)同安道爾的關(guān)系是“一種封建性安排”，遂放棄對(duì)安道爾的宗主權(quán)。17年后，拿破侖一世當(dāng)政，又恢復(fù)兩國(guó)的隸屬關(guān)系。1868年，安道爾召開首屆議會(huì)，制定新憲法，規(guī)定國(guó)家最高權(quán)力屬于法蘭西和西班牙兩國(guó)元首。法國(guó)實(shí)行共和制后，其總統(tǒng)和西班牙烏格爾地區(qū)主教同為安道爾國(guó)家元首，稱為“兩大公”。他們的權(quán)力由各自指派的常設(shè)代表行使。法國(guó)總統(tǒng)的常設(shè)代表是與安道爾接壤的東比利牛斯省的省長(zhǎng)，烏格爾地區(qū)主教的常設(shè)代表是教區(qū)助理主教。安道爾的立法和行政權(quán)由稱為“總委員會(huì)”的議會(huì)行使，但重大事項(xiàng)須報(bào)請(qǐng)兩大公批準(zhǔn)。這些規(guī)定，至今一直在執(zhí)行。

1993年3月，經(jīng)全民公決，安道爾通過(guò)有史以來(lái)第一部憲法，宣布安道爾是獨(dú)立、法治、民主的主權(quán)國(guó)家，實(shí)行君主立憲制。但“兩大公”體制繼續(xù)沿用，只是僅限于仲裁和協(xié)調(diào)作用。同年6月，安道爾同法國(guó)和西班牙簽署三方協(xié)議，法國(guó)和西班牙在同安道爾保持“特殊關(guān)系”的同時(shí)，承認(rèn)安道爾為主權(quán)國(guó)家，并同其建立外交關(guān)系。安道爾實(shí)際上是法國(guó)和西班牙共管的國(guó)家，不但沒(méi)有自己的國(guó)家元首，也沒(méi)有軍隊(duì)，只有少數(shù)武警和交警負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序。安道爾也沒(méi)有監(jiān)獄，犯罪分子往往被送到法國(guó)或西班牙服刑。

安道爾和摩納哥均生活在法國(guó)的陰影下，生存與發(fā)展都離不開法國(guó)。有人說(shuō)，法國(guó)是這兩個(gè)小國(guó)的保護(hù)傘，但“享受保護(hù)就要付出一定的代價(jià)”。另有人說(shuō)，這兩個(gè)小國(guó)猶如點(diǎn)綴在法蘭西天邊的兩顆小星星，“發(fā)出的光亮再微弱，法國(guó)也要拿過(guò)來(lái)，燭照徹夜不眠的巴黎”。

（2013年7月26日）