33．縣里干部為啥多

基層機(jī)構(gòu)臃腫、冗員遍布，早就不是新聞。那么，造成干部多的原因何在？

有人說，這與干部調(diào)動頻仍有關(guān)。確實(shí)，這些年在基層采訪，一個突出感受就是干部換得太快。河北太行山區(qū)某縣，這些年我曾多次去過，短短5年間已換了4任縣委書記。

“一朝天子一朝臣”。每一個干部新上任，差不多都要調(diào)一批干部。你來了調(diào)一批，我來了又調(diào)一批。只要調(diào)上去就下不來。如此，干部焉有不多之理？

為什么會出現(xiàn)這種局面？與干部管理體制存在缺陷有關(guān)?，F(xiàn)今對一個干部業(yè)績最好的肯定，就是提拔。對于干部個人來說，只要踏上從政這趟列車，最能體現(xiàn)其人生價值的當(dāng)然就是升職了。一位熟識的干部對我說：“別人干了二三年都提了，我還在原地踏步，周圍的人就會對我產(chǎn)生看法：‘這個人是不是有什么問題？’再說，現(xiàn)在官職的大小與生活待遇、社會承認(rèn)成正比。既如此，誰不一門心思往上走？”

有不少領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動部屬積極性最好的辦法就是提職。有一個真實(shí)的故事：某縣委書記，突然接到了調(diào)離通知，按程序提拔干部已經(jīng)來不及了，便采取“非常措施”——先開會宣布，再補(bǔ)辦組織考察等有關(guān)手續(xù)，一次調(diào)了700多名干部。機(jī)關(guān)的打字員看有機(jī)可乘，將自己的名字也打了上去，括號注明副科級。誰知竟也被宣布了。

調(diào)干部，沒有職數(shù)怎么辦？為了增加職數(shù)，有的領(lǐng)導(dǎo)想盡了辦法。在采訪中，我了解到以下幾種情況：

將干部退居二線的年齡提前。某縣規(guī)定：為加快干部年輕化步伐，科級干部43歲必須從崗位上退下去，一切待遇不變。

以加強(qiáng)工作為由，把干部級別往上靠。譬如某縣，大部分局委的副局長都提成了正科級。如此，原來的正股級就變成了副科級，后面自然又頂上來一大批股級。一次就增加了500多名干部。

設(shè)法多設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)C(jī)構(gòu)升格。一個縣僅農(nóng)口就分出農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)技局、畜牧局、水產(chǎn)局、水利局、煙辦、棉辦、菜辦、果辦、扶貧辦……20多個科級單位。原先公路段是交通局下屬的一個機(jī)構(gòu)，就在最近，很多地方都以加強(qiáng)公路建設(shè)為由，將公路段升格為公路局，同交通局平級。新設(shè)一個機(jī)構(gòu)，必然多出一套人馬。

現(xiàn)在，很多地方的工作陷入這樣的怪圈：干部走馬上任后，大部分時間耽溺在調(diào)干部中；等班子穩(wěn)定了，主要干部的任期又要滿了，又開始了新一輪調(diào)整。如此，談何工作的連續(xù)性？

干部一旦把工作的主要內(nèi)容變成經(jīng)營官職，就會把真抓實(shí)干、為人民服務(wù)拋在腦后，不可避免地衍生出跑官、賣官、做表面文章等等弊端。

要改變這種局面，就必須對現(xiàn)有的干部管理體制進(jìn)行改革：除了當(dāng)官，能否還有一套機(jī)制，可以在生活待遇或是社會承認(rèn)方面給那些長期在基層扎扎實(shí)實(shí)為民干事的人一種充分的肯定？一位縣委書記朋友對我說，“我在縣里干了4年，剛剛摸索到一條振興經(jīng)濟(jì)的路子。要說對群眾的貢獻(xiàn)，我還是留在縣里好。如果我們的體制，能對一個人價值的肯定不體現(xiàn)在當(dāng)官上，我會一直在縣里干下去。”

只有官的“光環(huán)”黯淡了，擠官路的人才會少，機(jī)構(gòu)臃腫、冗員遍布的局面也才能根本改觀！

（1999.12.27）